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為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷提升科技型、成長(cháng)性企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全區“國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國高企”）的培育和發(fā)展，形成支撐我區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)群，加快實(shí)現我區“高水平全面建設國內一流現代化中心區”總目標和“打造世界名城首善之區”階段性目標，根據《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》的有關(guān)要求，結合我區實(shí)際，特制訂本行動(dòng)計劃。

    一、培育目標

    （一）數量倍增。全區“國高企”的數量在2017年基礎上實(shí)現倍增，到2020年達到240家，力爭達到260家。全區杭州市高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市高企”）和浙江省科技型中小企業(yè)數量每年新增100家以上，到2020年達到800家，力爭達到900家。

    （二）結構優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率高于規上工業(yè)增加值3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重從2017年的78.1%增加到88%。

    （三）能力提升。重點(diǎn)推進(jìn)省級（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)研發(fā)中心和市級企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構建設，每年平均新增15家以上，到2020年總數達到100家以上。企業(yè)研發(fā)能力明顯提升，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的標志性產(chǎn)品，其中發(fā)明專(zhuān)利授權量年均增長(cháng)10%，2020年授權量達到300件。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）加強培育認定工作

    1.建立健全“國高企”培育庫制度。按照“國高企”的認定標準，遴選一批自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)前景好的高成長(cháng)型科技企業(yè)，納入“國高企”培育庫。根據知識產(chǎn)權、研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入比重等指標發(fā)掘基本符合申報條件的企業(yè)，并結合企業(yè)所得稅納稅情況篩選具有申報意愿的市級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，納入“國高企”儲備庫。建立“國高企”培育認定統計監測制度，進(jìn)行跟蹤對接、主動(dòng)服務(wù)、精準扶持。        

    2.加大對“國高企”申報認定的財政支持力度。對在省科技廳云服務(wù)平臺提交“國高企”認定申請，并通過(guò)專(zhuān)家評審（不含重新認定）的企業(yè)，給予20萬(wàn)元申報經(jīng)費補助（市區財政各承擔50%）。同一企業(yè)不重復享受此項補助。對獲得科技部“國高企”申報認定（不含重新認定）的企業(yè)，在享受申報補助的基礎上再給予40萬(wàn)元獎勵（市區財政各承擔50%）。為做好“國高企”的梯隊培育工作，對首次評定為“市高企”的，給予10萬(wàn)元獎勵。同一企業(yè)先后評定為“市高企”“國高企”的，按“國高企”標準兌現差額部分獎勵。

    3.大力引進(jìn)培育科技型中小微企業(yè)。結合江干區小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃，大力培育科技型中小企業(yè)和高成長(cháng)科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施“百人計劃”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才企業(yè)（項目）評審落地。推進(jìn)與知名風(fēng)投機構的合作，鼓勵風(fēng)投機構將所投的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）落地到江干。

    （二）鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

    1.支持企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，大力推進(jìn)國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(cháng)10%以上。對享受稅務(wù)部門(mén)研發(fā)費用加計扣除政策且年度研發(fā)投入達到或超過(guò)500萬(wàn)元的，按照企業(yè)研發(fā)費用的10%給予補助，單個(gè)企業(yè)最高補助不超過(guò)100萬(wàn)元。

    2.支持企業(yè)建設各類(lèi)研發(fā)機構。支持企業(yè)建立省級（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心、市級企業(yè)研發(fā)中心和市級企業(yè)技術(shù)中心等省市各類(lèi)研發(fā)機構。實(shí)施上級重大科技專(zhuān)項資金配套計劃，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展前沿核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體地位。對新認定或引進(jìn)的國家、省、市級研發(fā)機構（研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等），分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性補助。

    3.支持企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng )造。大力推動(dòng)企業(yè)加快知識產(chǎn)權貫標，加大對企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申報受理的財政支持力度。對授權的企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利區財政每件獎勵1萬(wàn)元。對發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)品當年銷(xiāo)售達到或超過(guò)500萬(wàn)元的給予銷(xiāo)售額1%的補助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

    （三）推進(jìn)科技平臺建設

    1.加強產(chǎn)業(yè)平臺精準招商能力。打造“被投企業(yè)集聚區”，著(zhù)力從稅收、房租補貼、引薦獎勵等維度給予股權投資機構、被投企業(yè)優(yōu)惠政策，加速項目招引落地。定期舉辦“科技產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)商與物業(yè)資源對接”活動(dòng)，打造江干區平臺資源對接第一品牌和窗口，做好省內外運營(yíng)商資源摸排積累工作，為我區樓宇資源的有效推介和產(chǎn)業(yè)平臺的能級提升夯定基礎。培育具有江干特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和以“國高企”為主的科技型企業(yè)集群。按照“鞏固提升一批、推進(jìn)建設一批、謀劃儲備一批”的思路，推進(jìn)創(chuàng )新平臺打造，發(fā)揮清華長(cháng)三院杭州分院、浙江省國家大學(xué)科技園、丁蘭智慧小鎮等現有平臺優(yōu)勢，推進(jìn)啟迪協(xié)信科技園、浙大AIF、CUSPEA等重點(diǎn)平臺建設，做好項目招引和產(chǎn)業(yè)培育。大力實(shí)施“新三名”工程，積極引進(jìn)一批以“名校名院名所”為主體的科技創(chuàng )新平臺。

    2.加強創(chuàng )新載體建設。以“專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”為發(fā)展方向，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體等創(chuàng )新載體建設，完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，打造科技型企業(yè)孵化和成長(cháng)的搖籃。組建江干區“科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )”（包括科技特色產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng )空間、科技服務(wù)機構等成員），定期組織服務(wù)活動(dòng)，抱團發(fā)展，凝聚合力，提升能級。推進(jìn)我區眾創(chuàng )空間提質(zhì)增效，其中每年新增市級眾創(chuàng )空間1家以上。加強科技企業(yè)孵化器的管理和指導力度，建設市級以上科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）1家以上。依托眾創(chuàng )空間和孵化器等創(chuàng )新載體，平均每年孵化培育科技型小微企業(yè)100家以上。

    （四）構建雙創(chuàng )生態(tài)體系

    1.加強科技金融服務(wù)。發(fā)行“錢(qián)江時(shí)代”債權基金，為企業(yè)提供貸款，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)融資困難，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力。突出“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、按需設立”的宗旨，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，圍繞人才項目設立基金，探索以讓利的方式撬動(dòng)社會(huì )資本投資江干區人才創(chuàng )業(yè)項目，助推海內外高層次人才創(chuàng )業(yè)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設立基金，聯(lián)合上市公司、龍頭企業(yè)及知名風(fēng)投機構，在人工智能、軍民融合、金融科技、新零售等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作設立產(chǎn)業(yè)基金。圍繞重點(diǎn)園區設立基金，努力打造一批被投企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

    2.拓寬科技“創(chuàng )新券”使用范圍。完善區科技“創(chuàng )新券”應用和推廣管理辦法，推進(jìn)區內單位科研設施和儀器設備等科技資源向社會(huì )開(kāi)放，逐步擴大在委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面的應用，創(chuàng )新券的兌現補助比例為不超過(guò)技術(shù)合同總額的30%，降低科技型企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)成本。

    3.強化企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。落實(shí)“國高企”稅收優(yōu)惠政策，執行“國高企”減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除等政策。對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一企一員”精準服務(wù)，并通過(guò)企業(yè)服務(wù)平臺載體做好政策推送和信息互動(dòng)工作。加強對科技型企業(yè)和“國高企”培育的宣傳工作，全面升級“科技大風(fēng)車(chē)”活動(dòng)品牌，按照“團隊專(zhuān)業(yè)化、需求定制化、屬地輪轉化”要求，以“固定套餐+量身定制”的方式確定培訓內容，設計菜單式服務(wù)項目，組織第三方機構，以區域為單位巡回開(kāi)展科技政策講解、科技業(yè)務(wù)培訓，為平臺、企業(yè)提供貼身式、一站式科技服務(wù)。爭取每年開(kāi)展培訓班8期以上，參訓企業(yè)400家以上，參訓人員1000人次以上。

    4.營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。持續打造“錢(qián)塘之星”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌，密切跟進(jìn)大賽獲獎項目落地工作。積極打造“百人匯”人才聯(lián)盟服務(wù)品牌，采取政府牽頭、第三方運作、自主運轉相結合的方式，推出“創(chuàng )業(yè)+生活”人才服務(wù)框架，落實(shí)10大模塊、 23項保姆式服務(wù)內容。成立“長(cháng)三角（杭州·江干）科技大市場(chǎng)”，啟用大市場(chǎng)平臺“創(chuàng )業(yè)者在線(xiàn)”，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”，為我區科技企業(yè)提供集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技服務(wù)體系。

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。成立江干區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強“國高企”培育認定的組織領(lǐng)導，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立定期會(huì )商機制，強化區本級和各街道協(xié)同及部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成工作合力。貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革舉措，加強與上級部門(mén)的溝通對接，努力推進(jìn)“國高企”申報工作的便利化。

    （二）加強調查研究。區相關(guān)部門(mén)和各街道要充分認識培育“國高企”的重要性，認真做好科技型企業(yè)情況摸底工作，建立健全屬地企業(yè)申報庫（儲備庫），特別要以抓重點(diǎn)項目的方式來(lái)抓入庫企業(yè)申報“國高企”的跟進(jìn)服務(wù)工作。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺要按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)精準招商行動(dòng)計劃，做好招商謀劃和重點(diǎn)設計。

    （三）加強考核監測。完善區對街道創(chuàng )新發(fā)展考核工作，將“國高企”培育認定作為考核重要內容之一，實(shí)行定期檢查和通報制度。區相關(guān)部門(mén)、各街道和產(chǎn)業(yè)平臺要形成合力，以“國高企”培育認定統計監測數據為依托，主動(dòng)開(kāi)展定期會(huì )商、動(dòng)態(tài)監測和分析研判，提高培育工作和服務(wù)工作的科學(xué)化水平。

    （四）加強綜合保障。區科技局要牽頭做好全區科技型企業(yè)的深入摸底調查工作，做好對列入申報庫（儲備庫）企業(yè)的輔導培訓和區級認定推薦工作。區財政局要落實(shí)“國高企”培育申報補助、認定獎勵等政策的資金保障。區相關(guān)部門(mén)、各街道和產(chǎn)業(yè)平臺要積極做好新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策和企業(yè)服務(wù)工作的宣傳引導。

    本行動(dòng)計劃自2018年12月1日起施行，有效期至2020年12月31日，由區科技局負責牽頭組織實(shí)施。

江政辦發(fā)〔2018〕73號正式文件.pdf