杭政辦函〔2025〕16號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 《杭州市加快推進(jìn)全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳 2025年4月30日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 杭州市加快推進(jìn)全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，全面推進(jìn)杭州全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設，結合我市實(shí)際，制定以下措施。 一、完善足球管理體制機制 （一）加強足球工作組織領(lǐng)導。
發(fā)揮杭州市全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作領(lǐng)導小組作用，構建黨委領(lǐng)導、政府統籌、部門(mén)分工負責、社會(huì )廣泛參與的工作機制。領(lǐng)導小組牽頭每年開(kāi)展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設有關(guān)工作評估。[市體育局，各區、縣（市）政府，列第一位的為牽頭單位，下同] （二）做大做強足球協(xié)會(huì )。 健全各級足球協(xié)會(huì )黨組織，選優(yōu)配強協(xié)會(huì )班子，規范協(xié)會(huì )內部管理。加大對足球協(xié)會(huì )政策支持力度，以及對人員配置、辦公場(chǎng)地等方面的保障力度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式支持各級足球協(xié)會(huì )發(fā)展。[市體育局、市民政局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] 二、加大足球發(fā)展經(jīng)費保障力度 （三）強化專(zhuān)項資金支持。
在全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設周期內，積極爭取上級引導資金支持，市本級財政統籌安排專(zhuān)項經(jīng)費每年不少于3000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于開(kāi)展足球青訓、校園足球建設、賽事交流等全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作任務(wù)。各區、縣（市）每年投入專(zhuān)項資金予以保障。[市財政局、市體育局，各區、縣（市）政府] 三、推進(jìn)青少年足球高質(zhì)量發(fā)展 （四）暢通青少年足球人才成長(cháng)通道。
完善青少年足球人才招生政策，確定2—4所重點(diǎn)高中作為足球“市隊聯(lián)辦”學(xué)校，建立青少年足球苗子跨區域合理流動(dòng)和高水平足球隊伍成建制輸送機制。各區、縣（市）參照小學(xué)、初中、高中6:3:1比例優(yōu)化足球特長(cháng)學(xué)生對口升學(xué)布局。支持杭州師范大學(xué)持續推進(jìn)杭州足球學(xué)院建設，加強足球高水平運動(dòng)隊建設，暢通小學(xué)、初中、高中、大學(xué)緊密銜接的足球人才成長(cháng)通道。[市教育局、市體育局，各區、縣（市）政府，杭師大] （五）完善青少年足球競賽體系。 承辦足球發(fā)展重點(diǎn)城市青少年錦標賽、長(cháng)三角青少年足球邀請賽、杭甬“雙城記”足球賽、足校聯(lián)盟杯等賽事，加強區域內青少年足球競技交流。舉辦“錢(qián)潮杯”杭州市青少年足球賽，搭建市、區縣（市）兩級青少年統一競賽平臺。優(yōu)化“市長(cháng)杯”校園足球聯(lián)賽，推動(dòng)校園足球普及，提升校園足球水平。構建全面廣泛、層級分明、具有杭州辨識度的青少年足球競賽體系。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] （六）廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)。 開(kāi)展豐富多彩的校園足球活動(dòng)，將足球作為校園體育活動(dòng)的重要內容，利用大課間、“雙減”課后托管等形式加強課外足球訓練。鼓勵學(xué)校成立足球隊（足球社團），營(yíng)造良好的校園足球文化氛圍。將足球納入中考體育考試選考項目。[市教育局、市體育局，各區、縣（市）政府] （七）加強青少年足球安全管理。 建立健全青少年球員身心健康保護機制，加強校內外青少年足球訓練和競賽安全風(fēng)險管控。完善體育意外傷害綜合保險機制，實(shí)現對參與足球訓練和競賽的青少年體育意外傷害相關(guān)保險全覆蓋。完善賽事組織者、參賽單位、訓練單位、運動(dòng)員家庭多方保險投入機制，健全運動(dòng)傷害風(fēng)險防范和處理機制。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] （八）推動(dòng)社會(huì )足球青訓機構規范發(fā)展。 出臺杭州市社會(huì )足球品牌青訓機構認定辦法，推動(dòng)社會(huì )足球青訓機構標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設。建立健全社會(huì )足球青訓機構注冊、管理等工作機制，鼓勵社會(huì )足球青訓機構積極承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目，不斷加快自身發(fā)展。完善社會(huì )足球青訓機構與校園足球合作機制，推動(dòng)社會(huì )足球青訓機構成為全市足球后備人才培養的重要補充力量。[市體育局、市教育局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] （九）加快青訓中心建設。 出臺杭州市足球青訓中心認定辦法。對標國家級青訓中心建設標準，2027年前完成杭州足球綜合訓練基地（桐廬）建設。各區、縣（市）分別建成1個(gè)區級青訓中心，保障青少年足球日常訓練和賽事開(kāi)展。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府] （十）夯實(shí)青訓發(fā)展保障。 選配持有亞足聯(lián)A級（或經(jīng)認證相當于亞足聯(lián)A級）及以上證書(shū)、具備國際視野的專(zhuān)業(yè)人才擔任城市青訓總監，出臺并落實(shí)總體青訓計劃。組建市、區縣（市）兩級男女足球梯隊，配備高水平管理團隊和技術(shù)團隊，強化數字賦能，加快補齊基層青訓教練員執教能力短板。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府] （十一）深化青少年足球國際交流合作。 加大“走出去”“請進(jìn)來(lái)”力度，實(shí)施“青少年足球人才海外培養計劃”，每年分批次選拔優(yōu)秀青少年運動(dòng)員赴西班牙、意大利、日本等足球先進(jìn)國家開(kāi)展訓練比賽。舉辦杭州國際青少年足球邀請賽，邀請友好城市、“一帶一路”沿線(xiàn)國家等地青少年足球隊伍來(lái)杭交流，加強互學(xué)互鑒。[市體育局、市教育局、市外辦，各區、縣（市）政府] 四、提升職業(yè)足球發(fā)展水平 （十二）推動(dòng)男女職業(yè)足球同步發(fā)展。
堅持男女足同步培養、協(xié)調發(fā)展，探索政府、企業(yè)、高校共建女子職業(yè)足球俱樂(lè )部的合作模式，支持浙江職業(yè)足球俱樂(lè )部建立職業(yè)女足隊伍，推動(dòng)國有企業(yè)長(cháng)期穩定支持杭州女子足球俱樂(lè )部建設。到2027年，全市至少擁有男、女乙級（含）以上聯(lián)賽參賽足球俱樂(lè )部各2支。[市體育局、市國資委、市商旅集團、杭師大、市足協(xié)] 五、推動(dòng)社會(huì )足球蓬勃發(fā)展 （十三）廣泛開(kāi)展社會(huì )足球活動(dòng)。
加快推進(jìn)縣域足球、社區足球和鄉村足球發(fā)展，廣泛開(kāi)展足球“進(jìn)社區、進(jìn)園區、進(jìn)鄉村”活動(dòng)，以“西湖杯”社會(huì )業(yè)余足球比賽為牽引，舉辦豐富多彩的群眾性足球賽事，積極開(kāi)展足球志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，實(shí)現業(yè)余足球隊、基層足球組織和足球人口穩步增長(cháng)。[市體育局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] （十四）強化社會(huì )足球示范引領(lǐng)。 出臺杭州市足球重點(diǎn)區、縣（市）建設方案，到2027年，全市至少建成6個(gè)足球重點(diǎn)區、縣（市）。[市體育局，各區、縣（市）政府] 六、加強足球專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設 （十五）加強足球專(zhuān)業(yè)人才認定。
落實(shí)體育人才授權認定政策，支持符合條件的足球專(zhuān)業(yè)人才認定成為杭州高層次人才，按政策享受相應待遇，樹(shù)立支持足球專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的鮮明導向。（市體育局、市委人才辦、市人力社保局） （十六）加大校園足球師資隊伍建設力度。 落實(shí)《浙江省大中小學(xué)校體育教練員專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置管理實(shí)施意見(jiàn)》，將體育（足球）教練員崗位納入學(xué)校年度招聘計劃。制定校園體育（足球）教練員選聘、考核、退出辦法，全國校園足球特色學(xué)校至少配置1名專(zhuān)職持證（中國足協(xié)D級及以上教練員證書(shū)）足球教練員，校園足球教練員中持有中國足協(xié)D級及以上教練員證書(shū)數量占比超過(guò)30%。[市教育局，各區、縣（市）政府] （十七）強化足球專(zhuān)業(yè)人才培養。 制定全市青少年足球人才培養實(shí)施方案，依托杭州足球學(xué)院等機構，加強對足球教練員、裁判員、競賽管理人員等專(zhuān)業(yè)人才的培訓。每年選拔一批素質(zhì)過(guò)硬、能力突出的優(yōu)秀青年教練員赴足球先進(jìn)國家進(jìn)行培訓。積極承辦中國足協(xié)D級及以上教練員培訓班，建立市、區縣（市）兩級足球專(zhuān)業(yè)人才數據庫。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)，杭師大] 七、建設群眾身邊的足球場(chǎng)地設施 （十八）加大足球場(chǎng)地設施建設力度。
利用屋頂、橋下、公園綠地、水域兩岸、儲備土地、臨時(shí)用地等空間區域，科學(xué)謀劃、因地制宜建設一批群眾身邊的嵌入式足球場(chǎng)地，新建居住社區內至少配建1片非標準足球場(chǎng)地。到2027年，各區、縣（市）每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地1.4片以上，至少新增1片11人制標準足球場(chǎng)，全市每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市平均水平以上。[各區、縣（市）政府，市體育局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市建委、市園文局] （十九）加大足球場(chǎng)地低免開(kāi)放力度。 出臺足球場(chǎng)地向社會(huì )開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)，支持符合條件的公辦學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位足球場(chǎng)地積極向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)公共足球場(chǎng)地以公益屬性向社會(huì )常態(tài)化低免開(kāi)放。[市體育局、市教育局，各區、縣（市）政府] 八、加快足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （二十）大力發(fā)展賽事經(jīng)濟。
積極引進(jìn)國際頂級足球賽事，主動(dòng)加強與中國足協(xié)的溝通對接，積極承辦男女足各級國家隊賽事和中國足協(xié)系列賽事，鼓勵社會(huì )力量作為主體引進(jìn)世界一流的足球國家隊、職業(yè)俱樂(lè )部隊伍來(lái)杭開(kāi)展足球競賽，帶動(dòng)形成杭州賽事經(jīng)濟新熱點(diǎn)。[市體育局、市商旅集團，各區、縣（市）政府] （二十一）打造未來(lái)足球城。 統籌整合浙江職業(yè)足球俱樂(lè )部、余杭國際體育中心、杭州足球學(xué)院等優(yōu)質(zhì)資源，以足球小鎮+足球公園+足球學(xué)院“三位一體”空間布局為支撐，創(chuàng )新打造未來(lái)足球城。集中力量推進(jìn)落實(shí)足球改革試點(diǎn)任務(wù)，充分利用杭州“數字經(jīng)濟第一城”資源稟賦，發(fā)揮數字賦能優(yōu)勢，全面激活杭州足球事業(yè)潛能，創(chuàng )新打造杭州數字足球之城。（余杭區政府、市商旅集團、杭師大、市體育局） 九、營(yíng)造風(fēng)清氣正的足球發(fā)展環(huán)境 （二十二）加強行業(yè)作風(fēng)建設。
強化足球從業(yè)人員思想作風(fēng)和職業(yè)道德教育，堅決懲治行業(yè)不正之風(fēng)。依法查處打擊“假賭黑”、操縱比賽、運動(dòng)員技術(shù)等級違規審批、青少年足球人才違規選拔、興奮劑違規等行為。建立違規違紀“黑名單”制度，鼓勵社會(huì )各界監督舉報。[市體育局、市教育局、市紀委市監委、市公安局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] （二十三）加強賽事活動(dòng)監管。 嚴肅賽風(fēng)賽紀，研究制定各類(lèi)足球競賽活動(dòng)規范，健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項制度。堅持公平競賽，完善裁判員公正執裁、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。加強賽事檢查督導，強化全鏈條監督。[市體育局、市教育局、市紀委市監委、市公安局，各區、縣（市）政府，市足協(xié)] 十、培育健康向上的足球文化 （二十四）培育文明理性的球迷文化。
加強球迷組織建設，抵制“飯圈”亂象，引導廣大球迷理性看待比賽輸贏(yíng)、文明追星、文明觀(guān)賽。落實(shí)俱樂(lè )部球迷管理主體責任，建立俱樂(lè )部與球迷常態(tài)化溝通機制，加快培育穩定的球迷群體，建設有激情、有素質(zhì)、有情懷的球迷隊伍。[市體育局、市文明辦，各區、縣（市）政府] （二十五）營(yíng)造城市足球氛圍。 強化足球新聞管理和輿論引導，凝聚足球發(fā)展共識。大力開(kāi)展足球宣傳活動(dòng)，支持各類(lèi)傳統媒體和新媒體參與杭州精品足球賽事的宣傳報道、電視和網(wǎng)絡(luò )轉播。選樹(shù)先進(jìn)人物和典型做法，講好杭州足球故事，打造杭州特色城市足球文化。[市委宣傳部、市文化廣電旅游局、杭州文廣集團、杭報集團，各區、縣（市）政府] 本措施自2025年6月1日起施行，有效期至2027年12月31日。由市體育局負責牽頭組織實(shí)施。
