杭高新〔2025〕8號
各街道辦事處，區級機關(guān)各部門(mén)、各直屬單位： 現將《杭州高新區（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì ) 杭州市濱江區人民政府 2025年4月24日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 杭州高新區（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行） 為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化科技體制改革、完善財政科技經(jīng)費管理使用機制相關(guān)精神，積極落實(shí)省市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合，推動(dòng)“一產(chǎn)業(yè)一平臺”建設，鼓勵創(chuàng )新賦能，優(yōu)化創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效銜接，引領(lǐng)和支撐全區“1+5+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特此制定本辦法。
一、“揭榜掛帥”項目聚焦智能物聯(lián)、人工智能、零磁醫療、生命健康、低空經(jīng)濟、綠色能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈的目標導向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大戰略、重大需求、重大任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，增強創(chuàng )新體系一體化能力。
二、“揭榜掛帥”項目遴選方式分為擇優(yōu)立項和定向委托。對一般項目，采用擇優(yōu)立項方式確定項目承擔單位。對戰略性、緊急性、突發(fā)性任務(wù)，或戰略目標清晰、優(yōu)勢單位相對明確的任務(wù)，以及內容敏感不宜公開(kāi)競爭的任務(wù)，可采取定向委托方式確定項目承擔單位。
三、“揭榜掛帥”榜單分為“產(chǎn)業(yè)類(lèi)榜單”和“平臺類(lèi)榜單”。區發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局負責“產(chǎn)業(yè)類(lèi)榜單”編制，區科技局負責“平臺類(lèi)榜單”編制。堅持公開(kāi)公平公正原則，發(fā)布揭榜任務(wù)，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、創(chuàng )新聯(lián)合體等創(chuàng )新組織競爭揭榜。各部門(mén)負責各自榜單的揭榜等相關(guān)工作。
四、“揭榜掛帥”項目實(shí)施周期原則上不超過(guò)3年，對單個(gè)項目撥付的專(zhuān)項補助資金原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元，對特別重大項目的專(zhuān)項補助不超過(guò)5000萬(wàn)元。
五、“揭榜掛帥”項目補助分為分期補助和后補助方式。分期補助的首期補助資金一般不超過(guò)補助總額的50%，驗收通過(guò)后撥付后續財政補助資金。后補助是指項目驗收通過(guò)后撥付全部財政補助資金。
六、申報條件： （一）支持符合條件的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和創(chuàng )新聯(lián)合體等區域創(chuàng )新組織申報“揭榜掛帥”項目。 （二）申報單位具有較強的技術(shù)創(chuàng )新背景，項目攻關(guān)領(lǐng)域符合我區重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈方向，項目知識產(chǎn)權權屬清晰。 （三）項目負責人及技術(shù)團隊具有豐富的項目管理經(jīng)驗，有承擔技術(shù)開(kāi)發(fā)或項目成果轉化的工作經(jīng)歷。 （四）項目由企事業(yè)單位牽頭申報的，給予最高不超過(guò)項目總投入30%的財政補助。由高能級科創(chuàng )平臺獨立申報的，財政補助最高不超過(guò)項目總投入資金，財政補助資金外撥比例原則上不得超過(guò)50%。
七、基本流程： （一）需求征集。定期開(kāi)展需求征集工作，各部門(mén)針對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好項目需求征集，必要時(shí)會(huì )同產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家等凝練需求，確定需求榜單。 （二）榜單發(fā)布。區科技局匯總各領(lǐng)域需求榜單，統一對外發(fā)布。也可根據區政府相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議明確單獨發(fā)榜。 （三）項目申報。各部門(mén)分別受理各自領(lǐng)域的項目申報，并進(jìn)行形式審查。 （四）項目評審。對通過(guò)形式審查的申報項目，由各部門(mén)分別組織評審或部門(mén)聯(lián)審，形成評審意見(jiàn)。 （五）立項建議。各部門(mén)結合評審意見(jiàn)，提出擬立項項目和資金補助建議。 （六）公示。對擬立項項目進(jìn)行公示，公示時(shí)間和形式在相關(guān)揭榜掛帥實(shí)施細則中明確。對公示中發(fā)現并查實(shí)不符合立項要求的擬立項項目，不予支持。 （七）項目立項。原則上，區科技局匯總各部門(mén)提交的擬立項項目清單，會(huì )財政局統一上報區政府決策。也可根據區政府相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議明確，各部門(mén)自行上報區政府決策。
八、項目組織實(shí)施與過(guò)程管理 （一）合同簽訂�！敖野駫鞄洝惫ぷ鲗�(shí)行合同制管理，立項項目應簽訂任務(wù)書(shū)，無(wú)正當理由未在規定時(shí)間內簽訂的視為自動(dòng)放棄項目承擔資格。項目任務(wù)書(shū)應明確各方權利義務(wù)、內容、撥付金額及方式、實(shí)施周期等事宜。 （二）實(shí)施期限。項目實(shí)施時(shí)限一般為不超過(guò)3年，根據項目實(shí)施需要，原則上可延長(cháng)1次，延長(cháng)期限不超過(guò)1年，也可根據區政府相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議要求調整項目實(shí)施期限。項目承擔單位和項目負責人應根據合同書(shū)約定的目標任務(wù)，履行責任和義務(wù)，高質(zhì)量完成合同約定。 （三）項目實(shí)施。推行項目負責制，賦予項目在技術(shù)路線(xiàn)選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。 （四）中期檢查。周期超過(guò)2年（含2年）的分期補助項目，各相關(guān)部門(mén)分別負責歸口管理項目的中期檢查。中期檢查不通過(guò)的，應進(jìn)行限期整改，未通過(guò)整改的項目，應中止項目實(shí)施，通過(guò)整改的項目，可繼續實(shí)施。 （五）重大事項報告。項目承擔單位應當及時(shí)向歸口管理部門(mén)報告項目負責人、目標任務(wù)、績(jì)效指標變更等重大事項，經(jīng)批準后實(shí)施，并作為項目檢查和驗收評價(jià)的依據。 （六）項目終止。項目實(shí)施中出現重大風(fēng)險，無(wú)法繼續履約實(shí)施情況，項目實(shí)施單位應主動(dòng)提出項目終止申請，各歸口管理部門(mén)查實(shí)后，可終止項目并收回剩余財政補助資金。對于因非正當理由導致項目終止的，按規定收回或追繳財政補助資金，項目負責人依規納入信用記錄。 （七）項目驗收。合同期結束后6個(gè)月內，由項目承擔單位提出驗收申請，區相關(guān)部門(mén)分別組織項目驗收工作。項目驗收以任務(wù)書(shū)為主要依據，對約定的績(jì)效目標、資金使用等情況通過(guò)審計和專(zhuān)家評審或部門(mén)聯(lián)審等形式進(jìn)行綜合評價(jià)。
九、建立盡職免責機制。對于已勤勉盡責，因受技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險影響或其他不可預見(jiàn)原因，未實(shí)現合同書(shū)約定目標的項目，經(jīng)專(zhuān)項審計和專(zhuān)家組核查證明，未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，本著(zhù)“盡職免責、寬容失敗”的原則，不予追究項目失敗責任，不納入信用不良記錄。
十、本意見(jiàn)自2025年5月25日起試行，試行兩年。國家和省市現有政策及后續新出臺的支持政策，一并遵照執行，同一項目不重復立項并按“就高不重復”原則執行。
