關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策 （2025年版）
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署和省委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，增強宏觀(guān)政策取向一致性，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好，制定以下政策。
一、推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展（由省科技廳牽頭） 錨定全面建成高水平創(chuàng )新型省份，加快建設創(chuàng )新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統籌推進(jìn)教育科技人才一體改革和教育強省、科技強省、人才強省建設，強化科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。2025年，省財政預算安排202.7億元，其中，支持重大科創(chuàng )平臺建設55.22億元，支持高水平大學(xué)建設95.53億元，支持原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)34.1億元，支持高層次人才引育17.85億元。 （一）推動(dòng)高能級科創(chuàng )平臺提質(zhì)增效。實(shí)施高能級科創(chuàng )平臺提能造峰行動(dòng)，建立重大科創(chuàng )平臺考核評價(jià)、支持、淘汰機制。支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)與省實(shí)驗室、高校聯(lián)合共建全國和全省重點(diǎn)實(shí)驗室。實(shí)施科創(chuàng )平臺“伙伴計劃”，建立“平臺+高校+企業(yè)（用戶(hù)）+產(chǎn)業(yè)鏈”結對合作機制。對新認定的省級制造業(yè)創(chuàng )新中心給予每家1000萬(wàn)元支持，對牽頭承擔國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設任務(wù)的給予每家3000萬(wàn)元支持。 （二）支持全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以取得100項“1到10”“10到100”的引領(lǐng)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標志性成果為目標，實(shí)施企業(yè)全面參與的省“雙尖雙領(lǐng)+X”重大科技項目400項以上，單個(gè)項目最高可給予1000萬(wàn)元資助，項目績(jì)效突出的可給予滾動(dòng)支持。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng )新聯(lián)合體組建與重大科技專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)實(shí)施機制，對創(chuàng )新聯(lián)合體牽頭實(shí)施的重大項目，省市縣三級聯(lián)動(dòng)可給予最高3000萬(wàn)元補助。 （三）推進(jìn)科技領(lǐng)域重大項目建設。全年實(shí)施科創(chuàng )強基項目180項以上。加快大科學(xué)裝置建設。支持基礎大模型建設，培育一批有全國影響力的垂直行業(yè)大模型，鼓勵地方通過(guò)發(fā)放算力券、智能券降低企業(yè)算力成本，省級財政給予一定支持。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)計劃，加快“人工智能+醫療”“人工智能+科學(xué)數據”“人工智能+制造”等場(chǎng)景應用項目建設。推進(jìn)人群健康和重大疾病多模態(tài)信息庫建設。 （四）強化科技金融支撐保障。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“4+1”專(zhuān)項基金撬動(dòng)作用，擴大省科創(chuàng )母基金規模至130億元以上，引導社會(huì )資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。加快杭州市、寧波市金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權投資試點(diǎn)項目落地，推進(jìn)股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)工作，加快落地私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金），探索成立省級并購基金。支持保險和擔保機構開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)產(chǎn)品，提供重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化的風(fēng)險減量服務(wù)，有條件地區可給予保險費用和擔保費率補貼。 （五）促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“雙一流196”工程建設，推動(dòng)浙江大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科與高水平大學(xué)登峰學(xué)科簽訂戰略合作協(xié)議。建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相匹配的高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)化調整機制。支持推進(jìn)高�；A設施提質(zhì)工程，“一校一策”改善辦學(xué)條件。高等教育毛入學(xué)率達70%。 （六）打通人才有序流動(dòng)通道。支持企業(yè)柔性引才，取消各類(lèi)人才計劃對社保、戶(hù)籍等限制，優(yōu)化全職認定標準。實(shí)施校院企高層次人才“互聘共享”計劃，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制。各類(lèi)人才計劃中企業(yè)創(chuàng )新人才、創(chuàng )業(yè)人才、流動(dòng)共享人才的支持比例合計達50%以上，頂尖人才項目有企業(yè)工作經(jīng)歷、工程實(shí)踐經(jīng)驗的支持對象比例達50%以上。優(yōu)化海外人才來(lái)浙便利化服務(wù)，支持企業(yè)引進(jìn)包括海外工程師在內的各類(lèi)外國人才。支持設立海外研究院。
二、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（由省經(jīng)信廳牽頭） 深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，加快構建浙江特色現代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，省財政預算安排161.21億元，其中，支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級21.16億元，支持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大47.74億元，支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局和人才引育等25.61億元，支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合66.7億元�！�415X”先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于60%。支持培育省級制造業(yè)中試平臺10個(gè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)5000家，新增卓越工程師500人、數字技術(shù)工程師2000名以上、制造業(yè)技能人才20萬(wàn)人。 （七）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。聚焦綠色石化、現代紡織、高端裝備和現代物流等賽道，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料、氫能與儲能等賽道，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。聚焦腦機接口、人形機器人、高端軟件、生物制造、空天信息和低空經(jīng)濟等賽道，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。省財政統籌安排資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈新質(zhì)生產(chǎn)力項目。支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)再創(chuàng )新輝煌，開(kāi)展“一業(yè)一策”精準賦能行動(dòng)，實(shí)施黃酒、木雕、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)科技賦能專(zhuān)項。支持建設省級傳承創(chuàng )新工作室50家，每家3年最高共補助30萬(wàn)元。 （八）支持推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。調整優(yōu)化省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)，更加聚焦支持工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)設備更新示范等項目。發(fā)揮技術(shù)改造和設備更新再貸款金融工具引導，融資租賃支持設備更新投放超400億元。支持寧波市、嘉興市開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。 （九）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵各地制定實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策。對研發(fā)費用占營(yíng)收比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地納入科技計劃支持清單強化要素保障。健全省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入考核機制，“一企一策”制定任務(wù)書(shū)，研發(fā)投入增幅高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)以上。 （十）加快數實(shí)融合發(fā)展。深化國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，支持杭州市、寧波市、紹興市、金華市實(shí)施中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。2025年，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）150家、未來(lái)工廠(chǎng)20家。 （十一）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)無(wú)還本續貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無(wú)還本續貸4000億元左右。支持建立促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，新培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)1000家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)300家。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，入庫培育企業(yè)50家以上。用好證券、基金、保險公司互換便利（SFISF）和股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由省發(fā)展改革委牽頭） 加快構建浙江特色現代服務(wù)業(yè)體系，著(zhù)力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，全方位擴大內需。2025年，省財政預算安排118.79億元，其中，支持消費擴容提質(zhì)21.53億元，支持降低全社會(huì )物流成本59.63億元，支持服務(wù)業(yè)要素保障22.37億元，支持金融助力高質(zhì)量發(fā)展5.41億元，支持軟信業(yè)發(fā)展5.32億元，支持“兩業(yè)融合”發(fā)展等4.53億元。 （十二）更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車(chē)置換更新，新能源汽車(chē)最高補貼1.5萬(wàn)元/輛、燃油車(chē)最高補貼1.3萬(wàn)元/輛。家電補貼由8類(lèi)擴圍至12類(lèi)，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類(lèi)，按售價(jià)15%或20%（一級及以上能效、水效家居）補貼，最高補貼2000元/件。提高電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)購買(mǎi)補貼力度。單品售價(jià)6000元以下的手機、平板、智能手表（手環(huán)）等3類(lèi)數碼產(chǎn)品，按照15%補貼，最高補貼500元。簡(jiǎn)化優(yōu)化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序，最大程度便利消費者。 （十三）持續做旺消費。打造千萬(wàn)級核心大景區30個(gè)以上，豐富“詩(shī)畫(huà)浙江·文旅惠民卡”產(chǎn)品矩陣。支持打造10個(gè)以上高品質(zhì)消費聚集區，全年舉辦“浙里來(lái)消費”系列促消費活動(dòng)2000場(chǎng)以上，餐飲消費歡樂(lè )季活動(dòng)200場(chǎng)以上，發(fā)放電影消費券1000萬(wàn)元。舉辦國家級體育賽事200場(chǎng)以上、省市聯(lián)動(dòng)賽事千場(chǎng)以上。舉辦演唱會(huì )150場(chǎng)以上。增加市集經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、冰雪旅游、演藝經(jīng)濟、郵輪旅游等優(yōu)質(zhì)消費場(chǎng)景供給，持續加大促進(jìn)消費政策支持力度。 （十四）降低全社會(huì )物流成本。培育3家省級物流樞紐經(jīng)濟區，省財政給予一定支持。推進(jìn)物流項目“標準地”改革，新增物流用地不低于4000畝。全省打造10個(gè)左右供應鏈服務(wù)中心。 （十五）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。建設1—2個(gè)知名開(kāi)源社區。新增數字廣告經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)家。支持建設一批面向制造業(yè)的公共服務(wù)平臺，新增省級工業(yè)設計中心50家，建設全國性知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)特色平臺5個(gè)以上、產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構5家，培育“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)機構20家。支持“兩業(yè)融合”方向重點(diǎn)項目建設�；窘ǔ墒〖壣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計監測體系。 （十六）做強服務(wù)業(yè)平臺和主體。培育高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區10個(gè)左右，省財政給予一定支持。新增服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)200家左右，符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動(dòng)”培育庫。
四、推進(jìn)世界一流強港和交通強省建設（由省交通運輸廳牽頭） 深入實(shí)施世界一流強港和交通強省建設工程，2025年，寧波舟山港集裝箱吞吐量超4000萬(wàn)標箱。2025年，省財政預算安排168.59億元，其中，支持“軌道上的長(cháng)三角”建設44.45億元，支持現代公路網(wǎng)80.88億元，支持一流強港19.57億元，支持民航強省和低空經(jīng)濟21.29億元，支持交通領(lǐng)域“兩新”及國家試點(diǎn)2.4億元。 （十七）深化世界一流強港建設。統籌部省資金對列入省部級規劃的沿海公共航道錨地項目予以支持。實(shí)施寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展、無(wú)水港和海外物流節點(diǎn)布局、國際班輪航線(xiàn)和外貿滾裝航線(xiàn)開(kāi)拓等政策。延續經(jīng)嘉興港至寧波舟山港的海河聯(lián)運支持政策�！罢憬璭港通”新增覆蓋省內外10個(gè)以上點(diǎn)位。鼓勵金融機構給予海洋經(jīng)濟重大項目資源傾斜。 （十八）推進(jìn)航運浙江建設。2025年，新增內河千噸級航道50公里、內河500噸級及以上泊位15個(gè)。推進(jìn)全省755公里航道設施數字化轉型升級，開(kāi)通3條零碳示范航線(xiàn)。對省級重點(diǎn)航運服務(wù)集聚區給予每個(gè)1500萬(wàn)元獎勵，建成營(yíng)收規模500億元以上的集聚區2個(gè)。 （十九）支持民航強省發(fā)展。修訂出臺航空口岸新開(kāi)國際航線(xiàn)扶持政策，將嘉興、舟山口岸納入扶持范圍。嘉興機場(chǎng)建成試飛。推行航空貨運前置貨站安檢互認，推進(jìn)帶磁、帶電、粉末等敏感貨物便利化運輸先行先試。 （二十）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。對通用機場(chǎng)建設、通用航空短途運輸航線(xiàn)運營(yíng)分檔安排省級補助資金，對A類(lèi)飛行服務(wù)站建設（改造升級）給予支持。支持各地在確保安全的基礎上，打造低空產(chǎn)業(yè)“先導區”和低空經(jīng)濟“先飛區”。允許在設區市域內統籌規劃新增建設用地規模用于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)全省低空救援體系建設。 （二十一）開(kāi)展“千億千里”鐵路項目大會(huì )戰。滾動(dòng)推進(jìn)總投資超3000億元、總里程超1000公里鐵路項目。2025年，推動(dòng)溫福高鐵、杭義溫聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、滬乍杭高鐵等項目盡早開(kāi)工建設，力爭開(kāi)工鐵路項目270公里、建成鐵路項目134公里、完成投資超400億元。 （二十二）推動(dòng)工程項目勘察設計招標創(chuàng )新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)方式招標。 （二十三）穩步推進(jìn)交通惠民。安排交通運輸碳達峰專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持老舊車(chē)船淘汰更新，推廣新能源運輸裝備。支持推進(jìn)建設“四好農村路”2.0版，新建、改建1000公里，大、中修5500公里，鄉鎮通三級以上公路比例達92%。對服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、寬度在8米以下且不納入國家交通路網(wǎng)的鄉村公路，實(shí)施新建改建時(shí)視同農村道路予以支持。開(kāi)通城鄉客貨郵融合線(xiàn)路100條以上，新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)500個(gè)。
五、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放（由省商務(wù)廳牽頭） 統籌抓好硬件和軟件，錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng )新力、國際競爭力，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，切實(shí)增強話(huà)語(yǔ)權、定價(jià)權、規則權，建設高能級開(kāi)放強省。2025年，省財政預算安排55.03億元，其中，支持提升開(kāi)放平臺能級1億元，支持做強開(kāi)放樞紐24.8億元，支持創(chuàng )新對外開(kāi)放和省域開(kāi)放新模式8.9億元，支持培育世界一流企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)16.15億元，支持加快創(chuàng )建一流營(yíng)商環(huán)境4.18億元。 （二十四）提升開(kāi)放平臺能級。高標準建設大宗商品資源配置樞紐，推動(dòng)分層設立土地使用權、保稅燃料混兌、大豆進(jìn)口現貨交收等改革事項。支持金磚國家特殊經(jīng)濟區中國合作中心建設，積極爭取相關(guān)項目?jì)?yōu)先列入國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展倡議項目庫并給予支持。 （二十五）建強重點(diǎn)開(kāi)放樞紐。深化新一輪義烏國際貿易綜合改革，加快建設全球數貿中心新一代市場(chǎng)綜合體，推進(jìn)內外貿一體化、集拼出口、跨境支付等探索創(chuàng )新，優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易便利化措施，推動(dòng)進(jìn)口消費品正面清單管理落地擴面。大力推進(jìn)金華義烏中歐班列集結中心建設，加快金華鐵路樞紐擴容改造，力爭中歐班列全年開(kāi)行數量2500列以上。創(chuàng )新中歐班列經(jīng)營(yíng)模式，加大“班列+跨境電商”“班列+產(chǎn)業(yè)”“班列+商貿”融合力度。 （二十六）積極培育外貿新模式。組織不少于1000個(gè)團組、10000家次企業(yè)赴境外拓市場(chǎng)，全年支持重點(diǎn)展會(huì )100個(gè)以上。推動(dòng)政策性銀行安排外貿保穩提質(zhì)專(zhuān)項信貸額度1000億元。培育壯大服務(wù)貿易，全年服務(wù)貿易增長(cháng)6%。推動(dòng)數字貿易創(chuàng )新突破，支持建設全球數字貿易中心。發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，率先落實(shí)9810出口退稅等新政，培育一批跨境電商品牌，對跨境園區開(kāi)展省級財政專(zhuān)項激勵，全年舉辦服務(wù)對接活動(dòng)500場(chǎng)以上。對短期出口信用保險保費給予不低于60%補助，可根據重點(diǎn)國別需要繼續提高補助標準至80%，原則上單家企業(yè)保費補助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。對我省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)等給予貼息支持。支持外貿企業(yè)開(kāi)展匯率避險，擴大非外匯結算貿易試點(diǎn)。制定20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準，基本建立碳標識認證制度。 （二十七）提升展會(huì )影響力。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，支持高水平辦好全球數字貿易博覽會(huì )，鼓勵引進(jìn)全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)參展。支持辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )、良渚論壇、中國-中東歐國家博覽會(huì )等會(huì )議展覽活動(dòng)。 （二十八）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全年爭取招引總投資1億美元以上外資大項目30個(gè)左右。深化開(kāi)展“投資浙里”全球大招商，鼓勵各地赴重點(diǎn)國別（地區）開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)推介。支持外商在我省投資設立研發(fā)中心，落實(shí)科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。 （二十九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營(yíng)跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”，支持企業(yè)將浙江總部打造成為全球運營(yíng)管理中心和設計研發(fā)中心。實(shí)施外貿龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動(dòng)”，支持中小外貿企業(yè)上規升級，培育一批專(zhuān)業(yè)化、潛力型外貿主體。完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿合作區，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展。支持企業(yè)合理開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。
六、全力擴大有效投資（由省發(fā)展改革委牽頭） 堅決落實(shí)“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實(shí)施擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程，2025年集中力量抓好省重大建設項目1000個(gè)以上，計劃完成投資1萬(wàn)億元以上。省級財政預算安排302.06億元，其中，支持先進(jìn)制造業(yè)基地領(lǐng)域15.2億元，支持綜合交通強省領(lǐng)域130.46億元，支持清潔能源保供領(lǐng)域2億元，支持水網(wǎng)安瀾提升領(lǐng)域58.37億元，支持城鎮有機更新領(lǐng)域18.64億元，支持農業(yè)農村優(yōu)先領(lǐng)域19.2億元，支持民生設施等其他領(lǐng)域58.19億元。保障供應建設用地35萬(wàn)畝、用海10萬(wàn)畝以上，用林10萬(wàn)畝。 （三十）更大力度營(yíng)造投資環(huán)境。建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類(lèi)分層分級協(xié)調、要素靠前協(xié)同保障、財力統籌等工作機制。支持跨區域、跨流域的重大項目建設，優(yōu)先給予專(zhuān)項債等要素保障。省級安排省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標1.5萬(wàn)畝以上，保障省重大建設項目使用林地定額3萬(wàn)畝。 （三十一）全力爭取國家政策支持。全力爭取超長(cháng)期特別國債、中央預算內投資等資金支持。開(kāi)展專(zhuān)項債項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，按規定運用專(zhuān)項債資金加大收回收購存量閑置土地。力爭全省投放政策性、開(kāi)發(fā)性銀行中長(cháng)期項目貸款1500億元左右。加大市政、物流、水利、能源等基礎設施項目盤(pán)活力度，常態(tài)化申報爭取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。力爭100個(gè)以上項目納入國家用地保障范圍。 （三十二）加大對民間投資支持力度。深化落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟32條”，省“4+1”專(zhuān)項基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“三個(gè)70%”基礎上力爭提升至“三個(gè)80%”。向民間資本動(dòng)態(tài)推介重大項目100個(gè)以上。支持民營(yíng)資本參與能源、交通等重大基礎設施投資，核電項目民營(yíng)資本參股比例不低于10%，探索建立深遠海風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)民營(yíng)資本參與機制。引導政策性融資擔保體系發(fā)揮對小微企業(yè)貸款增信作用。省級安排1萬(wàn)畝用地指標保障新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)需求。 （三十三）強化用能要素保障。對列入“千項萬(wàn)億”工程年度實(shí)施計劃的重大項目用能“應保盡�！�，原則上前置條件齊全項目用能2月底前落實(shí)到位。對于符合條件的新上項目，允許通過(guò)購買(mǎi)省外綠證等形式平衡所需能耗。實(shí)施節能降碳技術(shù)改造和用能設備更新項目100個(gè)以上。保障全社會(huì )電量供給7200億千瓦時(shí)左右、天然氣供應210億方左右，安排綠電交易80億千瓦時(shí)以上。服務(wù)工商業(yè)用戶(hù)完成交易電量3500億千瓦時(shí)左右，力爭推動(dòng)全省工商業(yè)電價(jià)較2024年下降3分/千瓦時(shí)以上，供浙氣源綜合價(jià)格下降3—5分/立方米。
七、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展（由省農業(yè)農村廳牽頭） 運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進(jìn)“強城”“興村”“融合”，推動(dòng)城鄉區域實(shí)現更高水平的均衡協(xié)調發(fā)展，努力縮小“三大差距”。2025年，省財政預算安排287.7億元，其中，支持糧食安全保障64.1億元，支持農業(yè)“雙強”8.33億元，支持“土特產(chǎn)富”資金8.96億元，支持美麗田園建設26.79億元，支持青年入鄉發(fā)展2.61億元，支持鄉村建設70.48億元，支持強村富民32.68億元，支持城鄉一體化發(fā)展73.75億元。 （三十四）全面推進(jìn)鄉村振興。建設135條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，完成村內道路提升3000公里，新建農村充電樁1萬(wàn)根以上，完成幸福河湖農村水系整治1200公里、單村水站改造提升300座。利用城鄉“金角銀邊”場(chǎng)地新建、改建村級健身廣場(chǎng)、體育公園等便民設施1萬(wàn)個(gè)。支持青年入鄉發(fā)展，實(shí)施現代“新農人”培育行動(dòng)和十萬(wàn)農創(chuàng )客培育工程。繼續實(shí)施規模糧油種植補貼、訂單良種獎勵等常態(tài)化補貼政策。實(shí)施農機購置與應用補貼政策。對農業(yè)設施投入占比超過(guò)30%且具有很強先進(jìn)性、示范性和帶動(dòng)性的單個(gè)項目，最高補助500萬(wàn)元。支持規模養殖場(chǎng)更新改造。對符合條件的現代設施農業(yè)建設項目貸款予以貼息。繼續實(shí)施海洋漁業(yè)資源養護補貼政策，支持海洋漁船更新改造。 （三十五）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。實(shí)施縣城綜合承載能力提升重大項目500個(gè)以上，完成投資1200億元以上。建強縣城、中心鎮、重點(diǎn)村發(fā)展軸。省級新型城鎮化建設公共預算支出進(jìn)一步向縣城城鎮化建設傾斜。推動(dòng)政策性銀行安排信貸資金800億元支持縣城城鎮化建設。 （三十六）積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善農業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策，建立獎補資金穩定增長(cháng)機制。研究建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。 （三十七）深入推進(jìn)土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。實(shí)施“多田套合”工程，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設與耕地功能恢復，穩步拓展農業(yè)發(fā)展空間。新增“多田套合”面積100萬(wàn)畝。 （三十八）推進(jìn)山區海島縣高質(zhì)量發(fā)展。完善山區海島縣分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制，謀劃啟動(dòng)新一輪動(dòng)態(tài)調整，跟蹤落實(shí)首批調出縣鞏固發(fā)展成果相關(guān)政策。創(chuàng )新山區海島縣富民增收機制，持續拓寬山海協(xié)作富民項目類(lèi)型，強化農優(yōu)產(chǎn)品消費幫扶，有序推廣共富市集。深化“1+1+1+1”新型山海協(xié)作結對機制，優(yōu)化迭代山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作模式，飛地發(fā)展更大力度向山區海島縣傾斜。
八、保障和改善民生（由省人力社保廳牽頭） 深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域。按照社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)的要求，辦好十方面民生實(shí)事。省財政預算安排資金332.77億元，其中，支持促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展資金97.69億元，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展39.8億元，資助各類(lèi)學(xué)生16.67億元，支持就業(yè)、高技能人才8.51億元，支持醫療、衛生51.77億元，支持養老保障60.61億元，支持城鎮保障性安居工程4.5億元，安排困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金53.22億元。 （三十九）推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調的公共服務(wù)配置機制，健全常住地提供基本公共服務(wù)機制�？偨Y推廣舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧縣等“一市三縣”基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗。 （四十）支持推進(jìn)“勞有所得”。全面推進(jìn)省域技能型社會(huì )建設，持續構建完善技能培育、技能創(chuàng )富、技能生態(tài)三大體系。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策。加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。 （四十一）支持推進(jìn)“幼有善育”。持續完善普惠托育政策保障機制，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。根據國家統一部署建立生育補貼制度，指導各地完善支持生育配套措施。 （四十二）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。根據學(xué)齡人口變化趨勢，指導各地優(yōu)化區域中小學(xué)（幼兒園）布局規劃。推進(jìn)縣域內全域教共體（集團化）辦學(xué)。 （四十三）支持推進(jìn)“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續推動(dòng)房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患。通過(guò)新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，實(shí)施城中村改造6萬(wàn)戶(hù)，新籌集保障性租賃住房14萬(wàn)套（間）、公租房0.37萬(wàn)套、配售型保障性住房0.27萬(wàn)套。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動(dòng)15—20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造1.5萬(wàn)臺。 （四十四）支持推進(jìn)“老有康養”。全面落實(shí)困難老年人養老服務(wù)補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實(shí)行養老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度。每萬(wàn)名老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張。鄉鎮（街道）康養聯(lián)合體覆蓋率達100%，大幅提升使用率。 （四十五）支持推進(jìn)“病有良醫”。推進(jìn)新一輪“醫學(xué)高峰”建設，支持國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心及高水平縣級醫院建設，普及推廣“固定+流動(dòng)”醫療衛生服務(wù)。健全山區海島醫療衛生服務(wù)“省編市用”和“市編省招代培”機制，推進(jìn)實(shí)施萬(wàn)名基層醫生進(jìn)修三年行動(dòng)和醫學(xué)創(chuàng )新人才國際化培養三年行動(dòng)。 （四十六）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。低保年人均標準達到1.4萬(wàn)元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達到85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到15萬(wàn)人次。幫扶殘疾人就業(yè)1萬(wàn)人以上。實(shí)施孤獨癥兒童康復7000人，康復輔具適配7萬(wàn)人。 上述8個(gè)領(lǐng)域政策，省財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為1042.8億元。各領(lǐng)域政策省級牽頭單位要根據文件要求，會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時(shí)做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施，打通政策落地“最后一公里”。省發(fā)展改革委要牽頭做好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作，推動(dòng)新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)存量政策與宏觀(guān)政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各地要結合實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，確�；鶎佑懈�、群眾獲益、企業(yè)得利。 本通知明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外，均為2025年全年實(shí)施有效。國家制定出臺相關(guān)政策措施，遵照執行。
