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余政發(fā)〔2025〕3號
各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位：
杭州市余杭區《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》已經(jīng)區政府研究同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
杭州市余杭區人民政府
2025年2月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
（2025年版）
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委、區委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好，增強宏觀(guān)政策一致性，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，根據《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）、《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21號）文件精神，結合我區實(shí)際，制定以下政策舉措。一、高水平打造區域性科技創(chuàng )新高地（區科技局牽頭）
堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，深入推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，積極探索科創(chuàng )平臺牽動(dòng)的科教融合、產(chǎn)教協(xié)同育人模式，加快科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。強力推進(jìn)“創(chuàng )新深化”“315”科技創(chuàng )新體系建設工程建設，全面深化科技體制改革，聚力增強科技創(chuàng )新綜合實(shí)力，全區R&D經(jīng)費支出占GDP比重4.55%。2025年，區財政預算安排51.98億元，用于支持科技創(chuàng )新、人才引育培養、高校建設等。
（一）加強高能級科創(chuàng )平臺建設。支持省實(shí)驗室建設高能級科創(chuàng )平臺，推動(dòng)科研重器集群發(fā)展，對科研重器開(kāi)展成果轉化、重大活動(dòng)等方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵研發(fā)機構提能升級，對經(jīng)認定為國家級企業(yè)技術(shù)（工業(yè)設計）中心、省重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心）、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級技術(shù)（工業(yè)設計）中心、省級研發(fā)中心的企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局、區經(jīng)信局、區財政局）
（二）強化科技企業(yè)創(chuàng )新主體地位。聚焦提升企業(yè)創(chuàng )新能力，培育高成長(cháng)性的科技型企業(yè)，迭代升級科企“雙倍增”行動(dòng)，量身定制企業(yè)“成長(cháng)指南針”，聚力打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—新雛鷹企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”培育鏈條。對新認定的科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等符合條件的企業(yè)給予最高200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局）
（三）深化實(shí)施教科人一體化戰略。構建“以高能級科創(chuàng )平臺牽動(dòng)教科人融合貫通、以高水平大學(xué)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭產(chǎn)教融合發(fā)展、以大科學(xué)教育牽引拔尖創(chuàng )新人才自主培育”體系。深耕“海創(chuàng )未來(lái)”人才品牌，深化“三定三評”人才評價(jià)機制，持續優(yōu)化“黃金20條”人才政策，辦好“海創(chuàng )未來(lái)”人才大會(huì )、全球人工智能技術(shù)大會(huì )等高能級賽會(huì )。完善人才引育留用體系，支持用人單位引育高層次人才，支持科研人員“全時(shí)雙聘”至高校、科研機構、醫療衛生機構、企業(yè)工作，將其納入人才政策支持范圍�！藏熑螁挝唬簠^委組織部（人才辦）、區經(jīng)信局、區人力社保局、區科技局、區財政局〕
（四）支持全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦三大科創(chuàng )高地、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、區支柱產(chǎn)業(yè)和四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，在新領(lǐng)域新賽道形成優(yōu)勢。支持創(chuàng )新主體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，單個(gè)項目最高補助500萬(wàn)元，力爭入選市級及以上重大科技項目30項以上。（責任單位：區科技局、區財政局）
（五）鼓勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入。對科技企業(yè)給予研發(fā)投入補助。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。繼續落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。拓寬宣傳渠道，加大涉稅政策宣傳力度；精準監管，依托信息化數據系統，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險，確保企業(yè)應享盡享，規范享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：區科技局、區稅務(wù)局、區財政局）
（六）構建科技成果就地轉化機制。支持符合條件的高校、科研機構、醫療衛生機構和企業(yè)建設概念驗證中心，提供科研成果的概念驗證、二次開(kāi)發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務(wù)，加速挖掘和釋放科研成果價(jià)值，構建科技成果就地轉化機制。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設概念驗證中心、中試基地、成果轉化基地，給予最高1000萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交易，對符合條件的給予最高200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：區科技局）
（七）保障科技金融源頭活水支撐。鼓勵銀行加大對種子期、初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)的信貸支持力度，引導股權投資、創(chuàng )業(yè)投資機構“投早、投小、投硬科技”。對符合條件的成果轉化保險項目，按照投保產(chǎn)生的保險費給予最高50萬(wàn)的補助。設立科技成果轉移轉化基金，對高能級科研機構成果轉化落地項目給予基金投資支持。爭取申報類(lèi)REITs首單，推進(jìn)實(shí)現資產(chǎn)證券化�！藏熑螁挝唬簠^財政局（國資辦）、區科技局、區政府辦、區國投集團〕
（八）促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。做好省、市教育等部門(mén)對接工作，支持北航中法航空學(xué)院、中國美院良渚分院等高等院校發(fā)展。（責任單位：區教育局）
（九）適度超前布局創(chuàng )新基礎設施。加快大科學(xué)裝置建設。支持可信數據空間、隱私保護計算平臺等數據流通利用設施建設工作，促進(jìn)數據賦能多場(chǎng)景應用、數據要素合規高效流通使用，推進(jìn)2項國家數據基礎設施試點(diǎn)。（責任單位：區科技局、區數管局）
二、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（區經(jīng)信局牽頭）
深入貫徹落實(shí)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，立足余杭產(chǎn)業(yè)特色，加快推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，持續打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強化項目招引、加快產(chǎn)業(yè)集聚，構建以“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)，大中小企業(yè)協(xié)同配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。2025年，力爭數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速8%，實(shí)現制造業(yè)投資增長(cháng)10%，培育市級及以上卓越工程師5名以上。2025年，區財政預算安排35.33億元，用于支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“騰籠換鳥(niǎo)”等。
（十）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。加快智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，聚焦重點(diǎn)細分賽道，結合余杭特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟、人形機器人、類(lèi)腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。（責任單位：區經(jīng)信局、區發(fā)改局、區交通運輸局）
（十一）支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)穩增長(cháng)。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，對首次上規模的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，再給予一定支持，持續擴大產(chǎn)業(yè)規模。鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)深化場(chǎng)景應用，并予以政策支持，對符合條件的按上級補助資金給予1:1配套補助；鼓勵企業(yè)在智能制造、文旅教娛、商貿物流、生活服務(wù)、醫療康養、城市建設與治理等領(lǐng)域開(kāi)展智能化技術(shù)升級，實(shí)現“機器換人”，拓展新的應用場(chǎng)景，提高行業(yè)競爭力。（責任單位：區經(jīng)信局、區財政局）
（十二）支持推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。聚焦化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、紡織、輕工、醫藥、電子等12大行業(yè)，支持推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造，實(shí)施以設備更新為主的制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目50項，全年累計完成設備更新1000臺（套）。做好國家中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)工作，全年完成55家細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造。支持符合條件的企業(yè)設備更新項目爭取超長(cháng)期特別國債等政策支持。加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款支持力度，運用融資租賃工具支持設備更新，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：區經(jīng)信局、區發(fā)改局、區政府辦、余杭金融監管支局）
（十三）加快數實(shí)融合發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦汽車(chē)零部件、生物醫藥與健康和通信設備制造三個(gè)細分行業(yè)，全面落實(shí)全市中小企業(yè)數改工作任務(wù)。聯(lián)合大型平臺和MCN機構開(kāi)展戰略協(xié)作，運用“平臺+農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”的形式賦能農特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)辟余杭區農特產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區，打造新興區域品牌，助力農特產(chǎn)品增產(chǎn)增收。2025年，力爭新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1家以上、市級及以上“智能工廠(chǎng)”“數字化車(chē)間”培育企業(yè)30家以上，規上工業(yè)企業(yè)數字化水平穩步提升。（責任單位：區經(jīng)信局、區市場(chǎng)監管局）
（十四）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強中小企業(yè)培育力度，落實(shí)中小企業(yè)無(wú)還本續貸政策，推動(dòng)無(wú)還本續貸持續擴面增量，力爭新增無(wú)還本續貸50億元左右。用好中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展評價(jià)指標體系，加強塔式培育和對標提升，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，新培育各類(lèi)專(zhuān)精特新企業(yè)100家以上。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，力爭入庫培育企業(yè)4家。（責任單位：區經(jīng)信局、余杭金融監管支局、區科技局）
（十五）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應和產(chǎn)業(yè)引培作用，重點(diǎn)加強對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度。通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)投資基金規模，加強與頭部機構及鏈主企業(yè)合作，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資，支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設。持續推動(dòng)增設創(chuàng )業(yè)投資基金，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和支持科技創(chuàng )新，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作為長(cháng)期資本、耐心資本的積極作用，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：區財政局、區國投集團）
（十六）強化工業(yè)用地保障。2025年，全區力爭出讓工業(yè)用地1000畝以上，盤(pán)活低效工業(yè)用地1160畝以上。堅持“供地”“供樓”相結合的空間保障方式，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”工作，提高城市空間利用率。經(jīng)批準實(shí)施改造提升的項目，在符合詳細規劃及相關(guān)技術(shù)規范的前提下，容積率宜高則高。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區發(fā)改局、區經(jīng)信局）
（十七）推進(jìn)平臺能級再躍升。未來(lái)科技城錨定國家高新區創(chuàng )建目標，加快推進(jìn)創(chuàng )建工作。持續放大數字經(jīng)濟規模優(yōu)勢，招引5億元以上項目15個(gè)，全年規模以上企業(yè)營(yíng)收超過(guò)10000億元；深入落實(shí)“人工智能+”行動(dòng)，聚焦“1+3+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)細分賽道，加快培育“未來(lái)信息”“未來(lái)空間”“未來(lái)健康”等產(chǎn)業(yè)集群，持續擦亮“中國飛谷”等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新地標。良渚新城發(fā)揮數字文化、生命健康產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，招引5億元以上項目10個(gè)，圍繞創(chuàng )新藥物研發(fā)、高端醫療器械、精準診療等產(chǎn)業(yè)賽道，加快推進(jìn)玉湖健康產(chǎn)業(yè)園的招商力度。著(zhù)重建設建筑業(yè)總部，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，落地更多優(yōu)質(zhì)項目，打造高品質(zhì)城北CBD。余杭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區圍繞“一智三新”產(chǎn)業(yè)體系，深耕“芯機能”賽道，招引5億元以上項目10個(gè)，加快打造與“浙江經(jīng)濟第一區”相匹配的工業(yè)主平臺。（責任單位：未來(lái)科技城，良渚新城，余杭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（區發(fā)改局牽頭）
錨定推動(dòng)全區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，加快構建余杭特色現代服務(wù)業(yè)體系，著(zhù)力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)消費品以舊換新及提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，做強服務(wù)業(yè)平臺、主體。2025年，區財政預算安排37億元，用于支持總部經(jīng)濟、文化旅游、消費擴容提質(zhì)等。
（十八）加力擴圍消費品以舊換新。延續以舊換新相關(guān)活動(dòng)，持續推進(jìn)消費品以舊換新宣傳引導，持續開(kāi)展智能家電、汽車(chē)以舊換新活動(dòng)，抓好政策紅利先發(fā)契機。針對消費品以舊換新新增的3C、家居等領(lǐng)域，通過(guò)加強政策宣傳，加大對手機品牌商的招引，積極做大以舊換新增量。完成舊房裝修、廚衛改造材料補貼工作。積極落實(shí)惠民政策，大力推動(dòng)居家適老化改造，提升老年人居家生活質(zhì)量。（責任單位：區商務(wù)局、區住建局、區民政局、區市場(chǎng)監管局）
（十九）持續做旺文體旅消費。大力發(fā)展商圈經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，持續擦亮余杭完美生活嘉年品牌，統籌商業(yè)綜合體、特色步行街開(kāi)展國風(fēng)走秀等商業(yè)外擺、夜經(jīng)濟活動(dòng)，舉辦各類(lèi)主題促消費活動(dòng)80場(chǎng)以上。持續推進(jìn)“余杭好地方”文旅區域公共品牌打造，2025年舉辦文旅促消費活動(dòng)10場(chǎng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展體育賽事活動(dòng)，搭建全民健身的平臺，營(yíng)造健身良好氛圍，提升全體人民的健康水平，實(shí)現強身健體的目標，2025年舉辦各級各類(lèi)體育賽事20場(chǎng)。（責任單位：區文廣旅體局、區商務(wù)局）
（二十）實(shí)施大力提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。用足用好省、市、區三級促消費政策，引導鼓勵各商業(yè)綜合體、步行街差異發(fā)展，加大對網(wǎng)紅店、老字號、頭部品牌、煙火氣品牌、體驗類(lèi)消費等招引力度。精心打造“至味余杭”美食品牌，培育美食生產(chǎn)企業(yè)、打造地方特色美食IP，積極組織企業(yè)申報浙江老字號企業(yè)、杭州老字號企業(yè)、“味美浙江”城市地標美食。探索“美食+旅游”新模式。（責任單位：區商務(wù)局、區文廣旅體局）
（二十一）支持總部企業(yè)做大做強。做好2025年度杭州市總部企業(yè)認定和星級評定相關(guān)工作，力爭認定市級總部企業(yè)55家以上，評定“三星級”以上總部企業(yè)5家。對經(jīng)認定的總部企業(yè)，給予企業(yè)榮譽(yù)、用地支持、用房支持、人才支持、企業(yè)便利、企業(yè)車(chē)牌、為企服務(wù)、集聚平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等全方面政策支持，促進(jìn)總部企業(yè)集聚。（責任單位：區發(fā)改局）
（二十二）降低全社會(huì )物流成本。做好新增物流倉儲項目用地保障，并探索物流倉儲用地“標準地”出讓?zhuān)茖W(xué)合理確定規劃建設、投入、產(chǎn)出等控制性指標和準入標準，并按規定納入出讓公告、出讓合同以及《項目投資履約監管協(xié)議書(shū)》。發(fā)展冷鏈物流，推廣新能源運輸裝備，新購10輛冷鏈運輸車(chē)輛。落實(shí)“貨運導航系統”使用工作，優(yōu)化貨車(chē)通行路線(xiàn)和貨運交通組織，保障貨車(chē)安全便利通行，助力貨運行業(yè)發(fā)展。（責任單位：區交通運輸局、市規劃資源局余杭分局、區公安分局、區財政局、區交投集團）
（二十三）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續落實(shí)符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，重點(diǎn)軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策；配合做好軟件企業(yè)和重點(diǎn)軟件企業(yè)認定相關(guān)工作。2025年力爭新增市級及以上工業(yè)設計中心（企業(yè)）3家以上。促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，力爭2025年全區檢驗檢測總收入10億以上。積極培育省級“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)機構。（責任單位：區稅務(wù)局、區經(jīng)信局、區市場(chǎng)監管局、區人力社保局）
（二十四）做強服務(wù)業(yè)平臺和主體。做好未來(lái)科技城高能級創(chuàng )新發(fā)展區的引培工作，累計爭創(chuàng )省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)30家以上，積極培育物流標桿企業(yè)。貫徹落實(shí)省“雄鷹行動(dòng)”，支持符合條件的省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“雄鷹行動(dòng)”培育庫。依托平臺數智賦能，打造“余小幫”幫扶模塊，首期聚焦餐飲行業(yè)，免費開(kāi)放500個(gè)熱門(mén)點(diǎn)位，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供餐飲點(diǎn)位分析報告。開(kāi)展“百行百匠百賽”系列活動(dòng)，針對互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師與客房服務(wù)員兩大群體，開(kāi)展技能群英賽；開(kāi)展西式面點(diǎn)師培訓考證工作，滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)的職業(yè)技能需求，提高勞動(dòng)者能力素質(zhì)。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區市場(chǎng)監管局）
（二十五）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。深化文化和科技融合，重點(diǎn)培育和支持數字視聽(tīng)、數字影視、數字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，規上數字文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超4000億元。加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目給予最高200萬(wàn)元補助。對符合條件的影視和動(dòng)漫游戲創(chuàng )作項目給予最高500萬(wàn)元補助。設立2億元余杭區文藝發(fā)展基金和2億元網(wǎng)絡(luò )微短劇發(fā)展基金，對重點(diǎn)文化項目和微短劇發(fā)展項目給予全鏈路扶持。大力促進(jìn)文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，鼓勵支持在海外開(kāi)展的游戲測試、新出海發(fā)行的微短劇、境外發(fā)行的網(wǎng)絡(luò )小說(shuō)等�！矃^委宣傳部（文創(chuàng )中心）、區財政局〕
四、建設綜合交通樞紐城市（區交通運輸局牽頭）
圍繞打造“交通強國建設示范區”目標，2025年，力爭完成交通固定資產(chǎn)投資29億元，實(shí)現正增長(cháng)。2025年，區財政預算安排98.71億元，用于支持交通基礎設施建設。
（二十六）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“中國飛谷”品牌打造，支撐余杭低空經(jīng)濟發(fā)展。搭建低空物流服務(wù)體系，推進(jìn)快遞行業(yè)開(kāi)展城市無(wú)人機干線(xiàn)物流配送，組織企業(yè)拓展低空即時(shí)配送、生鮮城際半日達等場(chǎng)景。持續完善低空經(jīng)濟基礎建設，建成無(wú)人機公共起降場(chǎng)1個(gè)，新增低空航線(xiàn)10條。（責任單位：區交通運輸局）
（二十七）推動(dòng)工程項目勘察設計招標創(chuàng )新。推動(dòng)工程項目勘察設計招標創(chuàng )新。支持交通項目前期儲備，允許公路水運建設項目在項目路線(xiàn)、建設規模和技術(shù)標準已基本明確的情況下，列入余杭區政府投資項目前期計劃庫，可視情況提前開(kāi)展勘察設計招標，鼓勵支持項目采用全過(guò)程咨詢(xún)招標模式。（責任單位：區交通運輸局）
（二十八）支持西站樞紐建設。2025年，圍繞杭溫高鐵開(kāi)行列車(chē)21對，滬蘇湖高鐵開(kāi)行列車(chē)46.5對，首次開(kāi)通往來(lái)香港列車(chē)，首次開(kāi)通聯(lián)通長(cháng)三角大環(huán)線(xiàn)等高鐵運力提升工作，全力做好各項服務(wù)保障，提升西站樞紐交通能級，助力長(cháng)三角地區一體化發(fā)展。（責任單位：西站樞紐管委會(huì )、區交通運輸局）
（二十九）穩步推進(jìn)交通惠民。積極爭取“兩新”專(zhuān)項資金，推廣新能源運輸裝備，更新30輛車(chē)新能源公交車(chē)。推進(jìn)“四好農村路”2.0版，提升改造“四好農村路”50公里以上。（責任單位：區交通運輸局）
五、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放（區商務(wù)局牽頭）
統籌抓好“硬件”和“軟件”，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快建設高能級開(kāi)放強區。2025年，力爭實(shí)現服務(wù)貿易進(jìn)出口規模突破60億美元，實(shí)際利用外資8.70億美元以上，區財政預算安排3.07億元，用于支持外向型發(fā)展、數字貿易、服務(wù)貿易等。
（三十）積極培育外貿新模式。深入貫徹省市“千團萬(wàn)企拓市場(chǎng)”“雙百雙千拓市場(chǎng)”行動(dòng)部署，探索設立余杭專(zhuān)區，提升“余商出�！逼放朴绊懥�，計劃組織參展團組20個(gè)以上，參展企業(yè)250家次以上。鼓勵企業(yè)投保短期出口信用保險。實(shí)施余杭區推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，以市場(chǎng)主體、平臺企業(yè)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和要素優(yōu)化等支撐，加快“直播+平臺+跨境電商”三位一體發(fā)展，不斷增強外貿新動(dòng)能。積極爭取鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)貼息支持政策。支持外貿企業(yè)開(kāi)展匯率避險。支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化通關(guān)便利舉措，推進(jìn)與頭部平臺的關(guān)企協(xié)同共治。（責任單位：區商務(wù)局、區財政局、海關(guān)余杭辦事處）
（三十一）優(yōu)化數字貿易、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。2025年，實(shí)現服務(wù)貿易進(jìn)出口規模突破60億美元，扎實(shí)推進(jìn)浙江省數字貿易示范區工作，出臺數字服務(wù)貿易企業(yè)認定獎勵政策，加快數字貿易主體培育，計劃新認定區級數字服務(wù)貿易企業(yè)10家以上，培育更多數字貿易公共服務(wù)平臺、數字貿易標準化基地，打造數字貿易特色園區，大力發(fā)展文化貿易。（責任單位：區商務(wù)局）
（三十二）提升展會(huì )影響力。持續將數貿會(huì )列入區級重點(diǎn)展會(huì )目錄，積極組織企業(yè)參加數貿會(huì )；借助數貿會(huì )平臺助推企業(yè)開(kāi)展國際交流，培育更多企業(yè)入選數貿會(huì )先鋒獎、全國、全省數貿企業(yè)百強榜，總結更多經(jīng)驗做法入選數字貿易發(fā)展合作案例、創(chuàng )新案例�！藏熑螁挝唬簠^商務(wù)局、區委宣傳部（文創(chuàng )中心）〕
（三十三）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全面推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，超常規吸引和利用外資，加快推動(dòng)全區高科技服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步支持企業(yè)持續利用外資擴產(chǎn)提質(zhì)。拓寬吸引外資渠道，重點(diǎn)支持外資大項目。瞄準世界500強、國企央企、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)，持續加大落實(shí)省級外資招引激勵資金，結合中軸線(xiàn)規劃等重點(diǎn)工程，爭取招引投資1億美元以上的外資大項目落地。積極探索QFLP試點(diǎn)。鼓勵外國投資者通過(guò)并購、跨境人民幣出資、分配利潤再投資等方式在我區投資。支持外商在我區投資設立研發(fā)中心，落實(shí)國家、省、市科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。（責任單位：區商務(wù)局、區科技局）
（三十四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。落實(shí)杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作任務(wù)；培育更多省級“領(lǐng)航企業(yè)”、省級內外貿一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)；鼓勵開(kāi)展國際交流合作，支持有條件的企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿合作園區，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展。（責任單位：區商務(wù)局、區科技局、區市場(chǎng)監管局）
六、全力擴大有效投資（區發(fā)改局牽頭）
堅決落實(shí)“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實(shí)施擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程，2025年，集中精力抓好省“千項萬(wàn)億”項目22個(gè)左右，年度完成投資92億元以上；市重點(diǎn)項目80個(gè)左右，年度完成投資167.80億元以上。2025年，區財政預算安排165.75億元，用于城市基礎設施建設、水利、軌道交通等重大項目建設。
（三十五）更大力度營(yíng)造投資環(huán)境。深化省市重大項目推進(jìn)機制，按季度舉行全區重大項目集中簽約暨重點(diǎn)工程現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，確保省“千項萬(wàn)億”項目一季度開(kāi)工率達到50%以上，二季度達到80%，三季度實(shí)現全部開(kāi)工。持續落實(shí)“兩級專(zhuān)班三級協(xié)調”機制，推動(dòng)項目問(wèn)題協(xié)調解決。（責任單位：區發(fā)改局、區財政局、市規劃資源局余杭分局）
（三十六）全力爭取上級政策支持。搶抓國家政策契機，全力爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資等資金支持，確保爭取資金數量位于全市前列。搶抓全省專(zhuān)項債項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)契機，推動(dòng)負面清單外項目應用盡用專(zhuān)項債。加大對市政、物流等基礎設施項目盤(pán)活力度，常態(tài)化申報爭取REITs。（責任單位：區發(fā)改局、區財政局、市規劃資源局余杭分局）
（三十七）加大對民間投資支持。深化落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策，新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個(gè)70%”基礎上力爭提升至“3個(gè)80%”。積極做好向民間資本動(dòng)態(tài)推介重大項目。（責任單位：區發(fā)改局、市規劃資源局余杭分局、區財政局、區住建局）
（三十八）強化用能要素保障。對列入“千項萬(wàn)億”工程年度實(shí)施計劃的重大項目用能“應保盡�！�。對于符合條件的新上項目，按省市要求允許通過(guò)承諾非化石能源消費或購買(mǎi)省外綠證等形式平衡所需能耗，非化石能源消費承諾比例不低于50%。對照省市下達任務(wù)落實(shí)節能降碳技術(shù)改造和用能設備更新工作，保障全社會(huì )電量供給103.65億千瓦時(shí)以上、天然氣供應1.59億方以上，力爭推動(dòng)工商業(yè)電價(jià)均價(jià)較2024年降低0.8分/千瓦時(shí)以上。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區住建局、區供電公司）
（三十九）加力攻堅重大項目建設。準確掌握全區重大項目建設進(jìn)度，持續營(yíng)造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。積極爭取省市資金激勵和土地指標等獎勵。（責任單位：區發(fā)改局、區財政局）
七、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展（區農業(yè)農村局牽頭）
深入推進(jìn)城鄉高質(zhì)量融合“四大工程”，以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉區域實(shí)現更高水平的均衡協(xié)調發(fā)展。2025年，區財政預算安排50.51億元，用于支持農村建設、農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、耕地和永久基本農田保護等。
（四十）積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。建立健全常住地提供農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)制度，加快完善住房保障體系、健全高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系、強化社會(huì )保障服務(wù)，進(jìn)一步提升常住地提供基本公共服務(wù)能力，有序推進(jìn)新市民全面融入城市。（責任單位：區發(fā)改局、區住建局、區人力社保局、區財政局、市規劃資源局余杭分局）
（四十一）全面推進(jìn)鄉村振興。梯度建設“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，在完成已建3條全產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，立足現有資源優(yōu)勢，繼續新建2個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超10億元的鄉村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。加大現代“新農人”培育力度，認定“十路人才”4000名以上；繼續實(shí)施農創(chuàng )客培育工程，新增農創(chuàng )客300名以上；支持農創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對新認定錄入農創(chuàng )客管理系統的創(chuàng )業(yè)型農創(chuàng )客給予一定扶持。統籌省市規模糧油種植補貼，加強區級配套，出臺糧食生產(chǎn)扶持政策，提高種糧農民積極性，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，維護區域保障糧食安全。落實(shí)中央和省級農機購置與應用補貼、農業(yè)設施項目、規模養殖場(chǎng)更新改造、現代設施農業(yè)建設項目貸款貼息等政策。開(kāi)展水生生物增殖放流，完成省市放流任務(wù)417萬(wàn)尾。根據浙江省委、省政府印發(fā)實(shí)施的《深化集體林權制度改革推進(jìn)林業(yè)強村富民實(shí)施方案》要求，以林產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。筍、竹初級加工點(diǎn)等林產(chǎn)品初加工項目用電，按規定執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。高質(zhì)量推進(jìn)省市區三級體育場(chǎng)地項目，不斷提升基層體育場(chǎng)地、嵌入式體育場(chǎng)地的功能復合化、管理智慧化水平。積極鼓勵引導企業(yè)參與鄉村地區公共充電基礎設施建設，做好公共充電設施備案指導工作。（責任單位：區農業(yè)農村局、區住建局、區林水局、區文廣旅體局、區交通運輸局）
（四十二）推進(jìn)土地綜合整治。推進(jìn)高標準農田建設，2025年計劃提升改造高標準農田（糧功區）4000畝，糧食功能區儲備區擴面450畝。探索“土地綜合整治+”新模式。協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設與耕地功能恢復，穩步拓展農業(yè)發(fā)展空間。2025年完成市級下發(fā)的耕地功能恢復任務(wù)。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區農業(yè)農村局）
（四十三）持續深化山海協(xié)作。深化交流互訪(fǎng)，完善組織推進(jìn)機制，由黨委或政府主要領(lǐng)導帶隊赴結對地區開(kāi)展高層互訪(fǎng)，明確合作重點(diǎn)領(lǐng)域、目標任務(wù)和工作舉措，推動(dòng)兩地經(jīng)濟社會(huì )各層面互訪(fǎng)交流活動(dòng)。拓展合作領(lǐng)域，探索山海協(xié)作新內涵，推進(jìn)雙方多層次的人才交流，開(kāi)展干部交流培訓和服務(wù)工作；建立文化交流常態(tài)化機制，帶動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展生態(tài)旅游文化等合作。創(chuàng )新協(xié)作機制，形成聯(lián)動(dòng)共贏(yíng)新格局，按市下達援建資金要求，持續推進(jìn)援建項目和鄉村振興示范點(diǎn)建設；以消薄增收為重點(diǎn)，做好消費幫扶工作。（責任單位：區發(fā)改局、區財政局）
（四十四）開(kāi)展“聯(lián)鄉結村”結對幫扶。給予臨安區島石鎮196萬(wàn)元/年的幫扶補助，牽頭幫扶集團成員單位開(kāi)展幫扶服務(wù)。（責任單位：區農業(yè)農村局、區財政局）
八、保障和改善民生（區人力社保局牽頭）
深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。按照社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)的要求，聚焦辦好十方面民生實(shí)事。2025年，區財政預算安排96億元，用于支持醫療衛生、養老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等社會(huì )保障，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，改善和保障性住房建設等，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
（四十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠共享。根據杭州市統一部署，建立同人口變化相協(xié)調的公共服務(wù)配置機制，健全常住地提供基本公共服務(wù)機制。持續推進(jìn)“美好教育工程”，擴大名校集團化辦學(xué)效力，提升基礎教育發(fā)展水平，持續推進(jìn)省現代化學(xué)校創(chuàng )建工作，提前做好梳理和排摸，待市教育局確定我區2025年省現代化學(xué)校創(chuàng )建名額后，及時(shí)開(kāi)展針對性指導工作，新增省市級名優(yōu)教師80人以上。持續推進(jìn)“舒心就醫工程”，保障浙大一院總部二期建設，投用浙大婦院余杭院區、區公共衛生中心，加快區“一老一小”、區中西醫結合醫院建設。聚焦“一老一小”，扎實(shí)推進(jìn)生育友好型社會(huì )建設。深入實(shí)施個(gè)人養老金制度，拓展社會(huì )保障救助體系，推進(jìn)普惠托育服務(wù)。2025年，實(shí)現城鎮新增就業(yè)3萬(wàn)人以上，失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)5000人以上，推廣跨省異地就醫結算服務(wù)，保障住院跨省就醫結算率達80%。（責任單位：區政府辦、區發(fā)改局、區教育局、區人力社保局、區衛健局、市醫保局余杭分局）
（四十六）支持推進(jìn)“勞有所得”。推進(jìn)“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”建設，開(kāi)展制造業(yè)、數字經(jīng)濟、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)技能和企業(yè)職工崗位技能培訓。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策。根據全省統一部署，按規定落實(shí)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)工作。（責任單位：區人力社保局）
（四十七）支持推進(jìn)“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目成果，進(jìn)一步完善普惠托育政策保障機制，落實(shí)杭州市普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構認定管理暫行辦法及余杭區托育機構托位補助政策，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)。落實(shí)生育補助相關(guān)政策，對符合補助條件的一孩、二孩、三孩家庭給予一次性發(fā)放生育補助金，加強生育友好宣傳，推動(dòng)構建生育友好型社會(huì )。（責任單位：區衛健局）
（四十八）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。2025年成功創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區，全區新（改擴）建中小學(xué)3所，新增學(xué)位6300個(gè)。根據上級部門(mén)住宅區配套中小學(xué)、幼兒園生源測算調整標準，及時(shí)開(kāi)展區域中小學(xué)（幼兒園）布局規劃調整工作，力爭2025年名校集團化覆蓋率超86%。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育共同體建設提質(zhì)增效，實(shí)現公辦義務(wù)段城鄉教共體覆蓋率、共享率雙100%。在實(shí)現公辦中小學(xué)午休設備全覆蓋的基礎上，2025年計劃根據中小學(xué)招生情況，增補采購午休設備約2600套。（責任單位：區教育局）
（四十九）支持推進(jìn)“住有宜居”。通過(guò)融資協(xié)調“白名單”方式繼續推動(dòng)房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付。根據杭州市統籌安排和工作部署，穩妥推進(jìn)收購存量商品房用作保障性住房工作，有序組織配售型保障性住房配售。推出公租房實(shí)物配租300套，籌集保障性租賃住房4550套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動(dòng)15-20年住宅老舊電梯能換盡換，根據資金保障情況，完成省市下達我區住宅老舊電梯更新改造目標任務(wù)。實(shí)施城中村改造項目2個(gè)，計劃改造戶(hù)數789戶(hù)，安置房項目開(kāi)工建設3084套。（責任單位：區住建局）
（五十）支持推進(jìn)“老有康養”。全面落實(shí)困難老年人養老服務(wù)補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。積極做好與長(cháng)護險制度的銜接。全面實(shí)行養老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度。2025年計劃新增認知障礙照護專(zhuān)區床位60張，每萬(wàn)老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張，鎮（街道）康養聯(lián)合體覆蓋率達100%，助餐服務(wù)城鄉覆蓋率達到90%以上。（責任單位：區民政局）
（五十一）支持推進(jìn)“病有良醫”。構建培育體系、創(chuàng )新人才引育、搭建科研平臺、實(shí)施動(dòng)態(tài)評估高質(zhì)量推進(jìn)臨床重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科建設。不斷完善醫療衛生人才政策，加強高層次人才培育和認定，實(shí)施人才分層分類(lèi)引進(jìn)，深入推進(jìn)醫療衛生隊伍建設310專(zhuān)項行動(dòng)。持續推進(jìn)“百醫進(jìn)修計劃”，繼續推動(dòng)醫共體成員單位派出衛生技術(shù)人員分層分級系統性進(jìn)修。（責任單位：區衛健局）
（五十二）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。加大職業(yè)技能培訓，組織開(kāi)展招聘、推薦等就業(yè)服務(wù)，實(shí)現新增殘疾人就業(yè)128人。關(guān)心關(guān)愛(ài)孤獨癥兒童，開(kāi)展形式多樣的體驗互動(dòng)、康教于一體的融合活動(dòng)，全年計劃實(shí)現康復救助孤獨癥兒童81人，康復輔具適配660人，確保輔具適配人數達到持證殘疾人數的30‰。困難群眾醫療費用綜合保障率達到85%。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，低保年標準達到15400元以上。拓展監測對象范圍，動(dòng)態(tài)監測人數占戶(hù)籍人口比例達到5.3%以上。做好外省來(lái)杭人員救助，推動(dòng)救助對象由戶(hù)籍向非戶(hù)籍人員拓展，完善“五型救助圈”。做好低收入家庭認定幫扶。（責任單位：區民政局、區殘聯(lián)、市醫保局余杭分局、區總工會(huì )）
上述8個(gè)領(lǐng)域政策，區級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元。各領(lǐng)域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時(shí)做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施，打通政策落地“最后一公里”，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，確�；鶎佑懈�、群眾獲益、企業(yè)得利。
本通知明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外，均為2025年全年實(shí)施有效。本政策與上級、區級其他同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。國家、省、市制定實(shí)施相關(guān)政策措施的，遵照執行。
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