近年來(lái)，中央政府在推動(dòng)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中，頻繁提及“兩重”“兩新”“兩業(yè)”“8+9新產(chǎn)業(yè)”等概念。這些概念不僅代表了國家經(jīng)濟政策的重點(diǎn)方向，也預示著(zhù)未來(lái)一段時(shí)間內的發(fā)展機遇和挑戰。本文將深入解讀這些概念，探討它們背后的政策邏輯和實(shí)施路徑。
01兩重
“
兩重”指的是推進(jìn)國家
重大戰略實(shí)施和
重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著(zhù)眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。
一、國家重大戰略1.京津冀協(xié)同發(fā)展；2.長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展；3.粵港澳大灣區建設；4.長(cháng)三角一體化發(fā)展；5.海南全面深化改革開(kāi)放；6.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；7.一帶一路。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域安全1.政治安全；2.軍事安全；3.國土安全；4.經(jīng)濟安全；5.金融安全；6.文化安全；7.社會(huì )安全；8.科技安全；9.糧食安全；10.生態(tài)安全；11.資源安全；12.核安全；13.海外利益安全；14.太空安全；15.深海安全；16.極地安全；17.生物安全；18.人工智能安全；19.網(wǎng)絡(luò )安全；20.數據安全。
三、實(shí)施路徑中央通過(guò)發(fā)行超長(cháng)期特別國債等方式籌集資金，專(zhuān)項支持“兩重”項目建設。同時(shí)，建立健全項目篩選、資金監管和績(jì)效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。當前和今后一個(gè)時(shí)期，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點(diǎn)方向。建議根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際情況，統籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實(shí)好。
02兩新
“兩新”則指的是推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設備更換成新的智能化生產(chǎn)線(xiàn)，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)消費升級。
一、大規模設備更新主要涉及工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個(gè)領(lǐng)域的設備更新。具體包括工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、營(yíng)運船舶、營(yíng)運貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農業(yè)機械、老舊電梯等設備的更新。
二、消費品以舊換新主要涉及汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車(chē)置換更新政策、家電以舊換新補貼等。
三、實(shí)施路徑中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動(dòng)。同時(shí)，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。
四、最新政策
2025年1月8日上午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會(huì )上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個(gè)“效果明顯”：激發(fā)消費活力效果明顯、拉動(dòng)投資增長(cháng)效果明顯、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯、支撐綠色轉型效果明顯。
會(huì )議部署了“四大行動(dòng)”：
1.設備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新、支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新和提升教育文旅醫療設備水平。
2.消費品以舊換新行動(dòng)。包括開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新和推動(dòng)家裝消費品換新。
3.回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用和推動(dòng)資源高水平再生利用。
4.標準提升行動(dòng)。包括加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點(diǎn)領(lǐng)域國內國際標準銜接。
03兩業(yè)
“兩業(yè)”指中央預算內先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項。一、先進(jìn)制造業(yè)：先進(jìn)制造業(yè)是指，相對于傳統制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、在線(xiàn)檢測、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和管理的全過(guò)程，實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟收益和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱(chēng)。先進(jìn)制造業(yè)中的“先進(jìn)”兩字，可以從下述三個(gè)方面認識：1.產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。即在世界生產(chǎn)體系中處于高端，具備較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。2.技術(shù)先進(jìn)性。“只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。從這個(gè)觀(guān)點(diǎn)看，先進(jìn)制造業(yè)基地不是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)莫屬，傳統產(chǎn)業(yè)只要通過(guò)運用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面保持先進(jìn)水平，同樣可以成為先進(jìn)制造業(yè)。3.
管理先進(jìn)性。無(wú)論哪種類(lèi)型的制造業(yè)，要冠以“先進(jìn)”兩字，在管理水平方面必須是先進(jìn)的。無(wú)法想象，落后的管理能夠發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的技術(shù)。
二、現代服務(wù)業(yè)：是指以現代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現代技術(shù)對傳統服務(wù)業(yè)的提升�，F代服務(wù)業(yè)主要依托電子信息等高技術(shù)和現代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)部門(mén)。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會(huì )計、咨詢(xún)、法律服務(wù)等。
三、實(shí)施路徑中央和地方政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時(shí)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新力度，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
048+9新產(chǎn)業(yè)
習近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強調，要整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性
新興產(chǎn)業(yè)和
未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成
新質(zhì)生產(chǎn)力。
“8+9”新產(chǎn)業(yè)是指應用新技術(shù)發(fā)展壯大的
8大新興產(chǎn)業(yè)和9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng )新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級全局。
8大新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領(lǐng)域。
9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型儲能等9大領(lǐng)域。
