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為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好，根據《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定以下政策。
一、推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）
奮力打造更高水平創(chuàng )新活力之城，統籌推進(jìn)教育科技人才一體改革和教育強市、科技強市、人才強市建設，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。2025年，市財政預算安排132.3億元，其中，支持重大科創(chuàng )平臺建設10億元，支持“名校名院名所”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三名”）建設工程和高校建設49.9億元，支持科技成果轉移轉化首選地建設和科技創(chuàng )新12.4億元，支持人才引育培養60億元。
（一）強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。深入實(shí)施“高新企業(yè)規上化、規上企業(yè)高新化”行動(dòng)，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—新雛鷹企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育體系。對首次認定的新雛鷹企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元獎勵；對首次認定和通過(guò)復審的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予最高20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合研發(fā)條件的企業(yè)給予最高300萬(wàn)元補助。支持企業(yè)參與軟科學(xué)項目研究。支持企業(yè)研發(fā)總部建設，對符合條件的，給予最高500萬(wàn)元獎勵。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，對符合條件的，按實(shí)到省財政補助資金的50%給予獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器，給予最高30萬(wàn)元運營(yíng)資助。
（二）暢通科技成果轉移轉化鏈條。加快構筑科技成果轉移轉化首選地，深入推動(dòng)環(huán)紫金港、環(huán)大裝置、環(huán)之江實(shí)驗室和環(huán)大學(xué)城等一批環(huán)大學(xué)大科創(chuàng )平臺創(chuàng )新生態(tài)圈建設。支持符合條件的企業(yè)和高校院所牽頭建設概念驗證中心和中試基地，對經(jīng)認定的概念驗證中心給予最高500萬(wàn)元補助，對經(jīng)認定的中試基地給予最高2000萬(wàn)元補助。深化職務(wù)科技成果賦權改革，支持高校院所以“先使用后付費”的方式將科技成果授權許可小微企業(yè)使用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交易，對符合條件的，給予最高200萬(wàn)元獎勵。
（三）推動(dòng)高能級科創(chuàng )平臺提質(zhì)增效。建立重大科創(chuàng )平臺財政資金評價(jià)撥付機制。實(shí)施科研機構分級分類(lèi)評價(jià)，給予高層次人才授權認定名額等政策扶持。對符合條件的省重點(diǎn)實(shí)驗室，給予最高100萬(wàn)元獎勵。落實(shí)科創(chuàng )平臺“伙伴計劃”，建立“平臺+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對機制。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，按規定給予補助。落實(shí)杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金政策，支持杭州城西科創(chuàng )大走廊高能級平臺建設。
（四）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以培育一批“1到10”“10到100”的引領(lǐng)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標志性成果為目標，實(shí)施市級以上重大科技項目300項以上，企業(yè)牽頭或參與的市重點(diǎn)科研項目占比不低于80%。對競爭類(lèi)市重點(diǎn)科研項目給予最高300萬(wàn)元補助，對承擔國家、省重點(diǎn)科研任務(wù)的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元補助，對主動(dòng)設計、“揭榜掛帥”方式組織的市重大項目給予最高1000萬(wàn)元補助。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，對形成標志性成果的重大科技項目給予聯(lián)動(dòng)支持。
（五）推進(jìn)科技領(lǐng)域重大項目建設。全年實(shí)施科創(chuàng )強基項目18項以上。加快大科學(xué)裝置建設，推進(jìn)第三個(gè)大科學(xué)裝置預研。實(shí)施大模型、算力基礎性工程，擴容“算力券”，根據算力合同費用給予最高800萬(wàn)元補助。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)融合應用，擇優(yōu)評選一批標桿型示范項目，按照項目投資額給予最高500萬(wàn)元補助，加速實(shí)現場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)化規�；涞�。設立促進(jìn)數據要素流通的（中國數谷）專(zhuān)項資金，對符合條件的項目給予最高100萬(wàn)元獎勵。
（六）強化科技金融支撐保障。市區兩級與省級聯(lián)動(dòng)組建30億元規模的省科創(chuàng )母基金三期（人工智能），加大顛覆性成果轉化直投基金投資力度，推進(jìn)與大科學(xué)裝置、高等科研院所等高能級科研平臺合作，引導社會(huì )資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。加快金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權投資試點(diǎn)項目落地，推進(jìn)股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，加快落地私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金）。對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)的研發(fā)類(lèi)科技保險，按照實(shí)際保費給予最高50萬(wàn)元補助。
（七）促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。持續深化實(shí)施“三名”建設工程，加快推進(jìn)高端科教資源集聚。深化與浙江大學(xué)等在杭高校的戰略合作，推動(dòng)規劃共謀、研究共享、市校共榮。深入推進(jìn)市屬高�；A設施提質(zhì)工程建設，以“一校一策”支持市屬高校內涵式發(fā)展。全市高等教育毛入學(xué)率達73%。
（八）強化人才支撐保障。探索將符合條件的流動(dòng)共享人才納入服務(wù)保障范圍。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實(shí)“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制，促進(jìn)人才資源共享。深化“三定三評”人才評價(jià)機制，統籌推進(jìn)“春雨計劃”“青荷計劃”。高質(zhì)量實(shí)施“西湖明珠工程”，對新入選的省、市領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，給予最高500萬(wàn)元補助。深入開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn)工作，優(yōu)化海外人才簽證、居留等服務(wù)。對企業(yè)新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助，對新認定具備博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬(wàn)元獎勵。
二、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（由市經(jīng)信局牽頭）
深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構建杭州特色現代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，市財政預算安排24.8億元，其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展7.4億元，支持中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展3.2億元，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等6.7億元，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費投入補助1.5億元，推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”6億元。五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于60%。新認定高新技術(shù)企業(yè)2000家以上，新增卓越工程師200名、數字技術(shù)工程師800名以上、制造業(yè)技能人才2.5萬(wàn)人。
（九）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。加快五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，清單化落實(shí)各項具體支持政策。大力發(fā)展通用人工智能、低空經(jīng)濟、人形機器人、類(lèi)腦智能、合成生物等五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)能源、前沿新材料、商業(yè)航天、無(wú)人駕駛等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )國家級、省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。在工信專(zhuān)項資金中最高統籌安排3000萬(wàn)元，對市級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區擇優(yōu)支持。推動(dòng)工藝美術(shù)、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高水平傳承與高質(zhì)量發(fā)展，獲評省級歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng )新工作室的，給予每家3年最高30萬(wàn)元的配套補助。
（十）支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)穩增長(cháng)。在土地、能源等要素配置上，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，在工信專(zhuān)項資金中最高統籌安排3000萬(wàn)元，實(shí)行重點(diǎn)專(zhuān)項幫扶，找準問(wèn)題、對癥下藥。支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快整車(chē)產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)落地，加大新車(chē)型上市推廣力度，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套。支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，拓展新的應用場(chǎng)景，推進(jìn)“拓市場(chǎng)降成本降庫存”，防范行業(yè)風(fēng)險，提高行業(yè)競爭力。
（十一）支持推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目650項，全年累計完成設備更新1萬(wàn)臺（套）。優(yōu)化專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域，更加聚焦支持工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)設備更新的技術(shù)改造等項目。支持符合條件的企業(yè)設備更新項目爭取超長(cháng)期特別國債、技術(shù)改造和設備更新再貸款等政策。運用融資租賃工具支持設備更新。
（十二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。大力實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，繼續落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)強化要素保障。健全國有企業(yè)科技投入體系，鼓勵加大專(zhuān)項研發(fā)投入，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入，將利潤加回比例提高至150%。按“一企一策”原則，為市屬?lài)衅髽I(yè)制定任務(wù)書(shū)，確保市屬?lài)屑爸攸c(diǎn)參股企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全市平均3個(gè)百分點(diǎn)以上。
（十三）加快數實(shí)融合發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，深化國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家、未來(lái)工廠(chǎng)3家，新增智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間20家。對經(jīng)認定的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予200萬(wàn)元一次性補助。
（十四）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)無(wú)還本續貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無(wú)還本續貸600億元左右。加大市級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金保障力度，用好中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展評價(jià)指標體系，新培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)300家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)40家。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，入庫培育企業(yè)10家以上。
（十五）強化工業(yè)用地保障。全市供應工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上，占出讓土地總量不低于40%。堅持“供地”、“供樓”、租賃出讓并舉，新增“工業(yè)上樓”空間250萬(wàn)平方米以上。組織開(kāi)展“零稅收”用地專(zhuān)項攻堅，盤(pán)活低效工業(yè)用地1.5萬(wàn)畝以上。支持市、區兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，經(jīng)區、縣（市）政府批準同意進(jìn)行工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的，應簽訂履約監管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標準廠(chǎng)房（公共配套設施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進(jìn)行分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價(jià)款。
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由市發(fā)改委牽頭）
加快構建杭州特色現代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，全方位擴大內需。2025年，市財政預算安排26億元，其中，支持總部經(jīng)濟、現代物流、金融、文化旅游等5.6億元，支持智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)3.7億元，支持消費擴容提質(zhì)4.8億元，落實(shí)養老服務(wù)補助、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助11.9億元。
（十六）實(shí)施大力提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。培育壯大商貿流通主體，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)機構企業(yè)，擴大汽車(chē)消費，穩定商超消費，提振餐飲消費。打造“新電商之都”，推動(dòng)新電商高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展杭州餐飲業(yè)“六名”工程，打響“食在杭州”城市IP。出臺首發(fā)經(jīng)濟評價(jià)標準，全年新引進(jìn)各類(lèi)首店200家以上。發(fā)放杭州演賽展消費禮遇卡，推進(jìn)商、旅、文、體、展融合促消費。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間餐飲集聚示范區10個(gè)以上，選樹(shù)夜間消費“名星”店100家，打響“七彩夜杭州”品牌。大力發(fā)展服務(wù)消費，推動(dòng)形成服務(wù)消費統計體系和社會(huì )消費零售新型監測體系，加強服務(wù)消費品牌培育，打造服務(wù)消費品牌集聚地。擴大家政服務(wù)消費，評定社區家政星級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)以上，發(fā)放餐飲、體育、家政等專(zhuān)項消費券。
（十七）更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車(chē)置換更新，每輛新能源汽車(chē)最高補貼1.5萬(wàn)元、每輛燃油車(chē)最高補貼1.3萬(wàn)元。家電補貼范圍由8類(lèi)擴大至12類(lèi)，一級、二級能效家電產(chǎn)品分別按售價(jià)的20%、15%進(jìn)行補貼，每件最高補貼2000元。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類(lèi)，對一級及以上能效、水效家居，按售價(jià)的15%或20%進(jìn)行補貼，每件最高補貼2000元。加大購買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)的補貼力度。單品售價(jià)6000元以下的手機、平板電腦、智能手表（手環(huán)）等3類(lèi)數碼產(chǎn)品，按售價(jià)的15%進(jìn)行補貼，每件最高補貼500元。簡(jiǎn)化優(yōu)化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序。
（十八）持續做旺消費。支持推進(jìn)智慧商圈和商業(yè)步行街改造提升，打造集購物、休閑、文化、娛樂(lè )、餐飲、旅游等多功能于一體的商業(yè)步行街。全年舉辦惠民促銷(xiāo)活動(dòng)200場(chǎng)以上、餐飲消費歡樂(lè )季活動(dòng)50場(chǎng)以上、國家級及以上體育賽事30場(chǎng)、演唱會(huì )80場(chǎng)以上。打造千萬(wàn)級核心大景區10個(gè)以上。對累計售票人數不低于1萬(wàn)的國際知名或國內一流大型演唱會(huì )、音樂(lè )節，給予每站（次）最高30萬(wàn)元支持，每家主辦單位每年不超過(guò)100萬(wàn)元。
（十九）支持總部企業(yè)做大做強。開(kāi)展2025年度杭州市總部企業(yè)認定和星級評定工作，力爭市級總部企業(yè)超600家，其中“三星級”以上總部企業(yè)100家。根據星級評定等次，給予總部企業(yè)最高500萬(wàn)元獎勵，加強總部項目用地、企業(yè)用車(chē)指標、人才授權認定等政策支持，力爭全市總部經(jīng)濟營(yíng)業(yè)收入突破4.8萬(wàn)億元。
（二十）降低全社會(huì )物流成本。對入選全國物流50強或新晉3A級及以上或新晉物流標桿企業(yè)的物流企業(yè)，給予最高1000萬(wàn)元的獎勵。優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，迭代升級“杭州貨運導航”系統，持續提升城市貨車(chē)配送便利化水平。爭創(chuàng )省級物流樞紐經(jīng)濟區和省級供應鏈服務(wù)中心。研究制定全市物流倉儲用地“標準地”工作指引，合理設置物流用地績(jì)效評價(jià)指標。
（二十一）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化國際級軟件名城建設，支持工業(yè)軟件生態(tài)共性平臺試點(diǎn)建設。推動(dòng)符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”、重點(diǎn)軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)申報國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)，對首次入選的軟件企業(yè)，給予200萬(wàn)元一次性獎勵。支持企業(yè)建設開(kāi)源社區。新增數字廣告經(jīng)營(yíng)主體2200家。培育省級專(zhuān)精特新人力資源服務(wù)機構10家，培育產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構3家。深化科創(chuàng )企業(yè)上市知識產(chǎn)權加速器建設。推進(jìn)浙江專(zhuān)利密集型產(chǎn)品培育和推廣中心建設。力爭新增省級工業(yè)設計中心5家。
（二十二）做強服務(wù)業(yè)平臺和主體。爭創(chuàng )省高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區，培育省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50家左右，支持符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動(dòng)”培育庫。培育1家千億級物流標桿企業(yè)，累計培育物流標桿企業(yè)15家以上。支持個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展，深化杭州“小店幫”幫扶品牌，強化主體培育，開(kāi)展技能提升、示范引領(lǐng)、網(wǎng)店扶持等服務(wù)，力爭全年新設個(gè)體工商戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，總量突破105萬(wàn)戶(hù)。
（二十三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。深化文化和科技融合，重點(diǎn)培育和支持數字視聽(tīng)、數字影視、數字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，規上數字文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超8000億元。加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目給予最高200萬(wàn)元補助。對符合條件的影視和動(dòng)漫游戲創(chuàng )作項目給予最高500萬(wàn)元補助。對經(jīng)認定的文化企業(yè)，按年度給予授信當期LPR的50%、最高30萬(wàn)元的貼息補助。大力促進(jìn)文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，在海外開(kāi)展的游戲測試、新出海發(fā)行的微短劇、境外發(fā)行的網(wǎng)絡(luò )小說(shuō)，對符合條件的給予資金支持。
（二十四）推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“平臺+產(chǎn)業(yè)”計劃，擴大我市化妝品、蜜餞等特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模，新增“品字標浙江制造”企業(yè)40家。完善網(wǎng)約配送行業(yè)工作機制，推動(dòng)“小哥友好城市”建設，“小哥碼”應用覆蓋小區800個(gè)。
四、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市（由市交通運輸局牽頭）
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標，力爭完成綜合交通投資532億元，杭州港集裝箱年吞吐量超30萬(wàn)標準箱，滾動(dòng)推進(jìn)城市軌道交通項目建設超300公里。2025年，市財政預算安排54.6億元，其中，支持城市軌道交通項目建設37.7億元，支持公路、鐵路等交通基礎設施建設11.8億元，支持新開(kāi)國際航線(xiàn)和低空經(jīng)濟發(fā)展5.1億元。
（二十五）支持多式聯(lián)運發(fā)展。加強海河聯(lián)運發(fā)展，完善下沙港海關(guān)監管場(chǎng)所和集疏運體系，經(jīng)評估后適時(shí)優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，積極開(kāi)辟拓展集裝箱運輸新航線(xiàn)，落實(shí)水路集裝箱船舶優(yōu)先過(guò)閘等便利化措施。支持海鐵聯(lián)運發(fā)展，開(kāi)展海鐵聯(lián)運支持政策研究，鼓勵物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。
（二十六）推進(jìn)杭州港建設。推進(jìn)新壩二線(xiàn)船閘、臨浦作業(yè)區（一期）、大洋作業(yè)區建設，完善航運設施布局。聚焦京杭運河二通道等骨干航道，推進(jìn)沿線(xiàn)空間管控和預留，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、港城融合。推進(jìn)全市145公里航道設施數字化轉型升級。開(kāi)通“零碳”水上旅游航線(xiàn)1條。
（二十七）支持國際航空樞紐建設。大力推進(jìn)航空物流發(fā)展，積極爭取新開(kāi)國際航線(xiàn)補助政策優(yōu)化，出臺航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。市級財政安排新開(kāi)國際航線(xiàn)補助資金，爭取新開(kāi)國際航線(xiàn)2條，助力杭州蕭山國際機場(chǎng)打造國際航空樞紐。
（二十八）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取通用機場(chǎng)建設、通用航空短途運輸航線(xiàn)省級補助資金，加快建德航空小鎮建設，支持A類(lèi)飛行服務(wù)站建設。支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建30億元規模的低空產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵電商配送、即時(shí)配送等低空無(wú)人機物流應用示范，建成無(wú)人機公共起降場(chǎng)10個(gè)，新增低空航線(xiàn)100條。統籌利用交通基礎設施用地用于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺建設。
（二十九）支持軌道交通項目建設。梯度推進(jìn)鐵路項目建設，保障杭衢鐵路建德段、金建鐵路建成通車(chē)，推進(jìn)高鐵機場(chǎng)線(xiàn)工程建設，推動(dòng)滬乍杭高鐵盡早開(kāi)工。加快推進(jìn)地鐵四期工程，爭取完成40座車(chē)站主體結構施工，區間盾構掘進(jìn)100公里。
（三十）推動(dòng)工程項目勘察設計招標創(chuàng )新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工程可行性研究評估階段以全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)方式招標。
（三十一）穩步推進(jìn)交通惠民。積極爭取“兩新”專(zhuān)項資金、省交通運輸碳達峰專(zhuān)項資金等，支持老舊車(chē)船淘汰，推廣新能源運輸裝備。推進(jìn)“四好農村路”2.0版建設，新建、改建110公里，大修、中修600公里。對服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、寬度在8米以下且不納入國家交通路網(wǎng)的鄉村公路，實(shí)施新建改建時(shí)視同農村道路予以支持。開(kāi)通城鄉客貨郵融合線(xiàn)路26條，新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)51個(gè)。
五、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放（由市商務(wù)局牽頭）
建設高能級開(kāi)放強市，切實(shí)增強話(huà)語(yǔ)權、定價(jià)權、規則權。2025年，市財政預算安排8.6億元，用于支持外向型發(fā)展、跨境電子商務(wù)、數字貿易、服務(wù)貿易、展會(huì )等。
（三十二）推動(dòng)建設高能級開(kāi)放強市。落實(shí)全球數貿港核心區發(fā)展布局。打造全國跨境電商綜合試驗第一區，發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，延續實(shí)施跨境電商出口退運商品稅收政策。全年支持培育省級海外倉3個(gè)以上。提升杭州北站貨運服務(wù)水平，持續推進(jìn)中歐班列（杭州）開(kāi)行。探索中歐班列經(jīng)營(yíng)模式，加大“班列+跨境電商”“班列+產(chǎn)業(yè)”“班列+商貿”融合力度。全年跨境電商貿易總額突破900億元。
（三十三）積極培育外貿新模式。深入開(kāi)展“雙百雙千”拓市場(chǎng)行動(dòng)，組織外貿團組不少于150個(gè)、參加境外展會(huì )100個(gè)、出境企業(yè)3000家次。對參保短期出口信用保險的企業(yè)，給予不低于保費60%的補助，可根據重點(diǎn)國別需要繼續提高補助標準至80%，原則上單家企業(yè)保費補助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。鼓勵“新N樣”企業(yè)開(kāi)發(fā)外貿新產(chǎn)品，支持培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，穩步提升機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口占比。積極爭取進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)貼息支持政策。支持外貿企業(yè)開(kāi)展匯率避險，擴大非外匯結算貿易試點(diǎn)范圍。
（三十四）推進(jìn)大宗商品投資貿易服務(wù)創(chuàng )新中心建設。支持打造大宗商品投資貿易服務(wù)創(chuàng )新中心。擴大大宗商品投資貿易交易規模，力爭批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額突破5萬(wàn)億元，大宗商品交易額突破2.9萬(wàn)億元。打造具有行業(yè)影響力的大宗商品供應鏈服務(wù)數智化平臺。支持金磚國家特殊經(jīng)濟區中國合作中心建設，積極爭取相關(guān)項目?jì)?yōu)先列入國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展倡議項目庫并給予支持。
（三十五）支持數字貿易、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。深化杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，穩步擴大制度型開(kāi)放。研究服務(wù)貿易、數字貿易、數字自貿區發(fā)展舉措，適時(shí)出臺相關(guān)扶持政策。爭創(chuàng )國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，打造全國自貿區數字貿易制度創(chuàng )新第一區，形成制度創(chuàng )新成果20項以上。實(shí)現數字貿易額3350億元、服務(wù)貿易額3750億元。
（三十六）提升展會(huì )影響力。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，高水平辦好全球數字貿易博覽會(huì )，鼓勵引進(jìn)全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)參展。升級打造“絲路電商”“數貿非洲”“金磚合作”等重點(diǎn)活動(dòng)品牌。不斷擴大良渚論壇國際影響力，全力辦好西湖國際博覽會(huì )，打造代表杭州城市氣質(zhì)的現象級會(huì )議展覽活動(dòng)。
（三十七）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全年實(shí)際利用外資超70億美元，其中制造業(yè)占比35%以上。用好省重大外資項目激勵政策，確保全市獲取獎勵資金占全省的三分之一以上。調整擴大合格境外有限合伙人（QDLP）項目實(shí)施范圍，爭取國家授權。推動(dòng)中東主權基金投資我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。積極開(kāi)展境外招商，提高杭州城市知名度和影響力。爭取招引投資1億美元以上的外資大項目10個(gè)以上。支持外商在我市投資設立研發(fā)中心，落實(shí)國家、省科研支持和稅收優(yōu)惠等幫扶政策。
（三十八）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營(yíng)跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”，支持企業(yè)將杭州總部打造成全球運營(yíng)管理中心和設計研發(fā)中心。實(shí)施外貿龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動(dòng)”，支持中小外貿企業(yè)上規升級，培育一批專(zhuān)業(yè)化、潛力型外貿主體。完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿合作園區，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展。支持企業(yè)合理開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。
六、全力擴大有效投資（由市發(fā)改委牽頭）
堅決落實(shí)“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實(shí)施擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程，集中精力抓好省重大項目200個(gè)左右、年度完成投資1000億元以上，市重點(diǎn)項目900個(gè)左右、年度完成投資2300億元以上。保障供應建設用地5萬(wàn)畝、用林1萬(wàn)畝。2025年，市財政預算安排資金193.7億元，其中，用于市屬學(xué)校、公立醫院等民生設施建設37億元，城市基礎設施建設25.1億元，水利工程建設5.7億元，園林文物建設4.1億元，城市軌道交通等重大項目建設71.8億元，政府產(chǎn)業(yè)基金和國有企業(yè)改革發(fā)展50億元。
（三十九）更大力度營(yíng)造投資環(huán)境。建立市重大項目統籌機制，將前期研究資金提高到5000萬(wàn)元，支持跨區、跨流域項目的前期研究。市級統籌指標優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。
（四十）全力爭取上級政策支持。全力爭取超長(cháng)期特別國債、中央預算內投資等上級資金支持。搶抓全省專(zhuān)項債項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)契機，推動(dòng)負面清單外項目用足用好專(zhuān)項債。加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤(pán)活力度，常態(tài)化申報爭取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。力爭10個(gè)以上項目納入國家用地保障范圍。
（四十一）加大對民間投資支持力度。深化落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策，產(chǎn)業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個(gè)70%”基礎上力爭提升至“3個(gè)80%”。2025年向民間資本動(dòng)態(tài)推介重大項目10個(gè)以上。市級統籌用地指標向新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)傾斜配置。
（四十二）強化用能要素保障。對列入“千項萬(wàn)億”工程年度實(shí)施計劃的重大項目用能“應保盡�！�，全年保障新上項目用能100萬(wàn)噸標準煤以上。對于符合條件的新上項目，允許通過(guò)購買(mǎi)省外綠證等形式平衡所需能耗。實(shí)施節能降碳技術(shù)改造和用能設備更新項目10個(gè)以上。保障全社會(huì )電量供給1000億千瓦時(shí)以上、天然氣供應20億立方米以上，安排綠電交易15億千瓦時(shí)以上。服務(wù)工商業(yè)用戶(hù)完成交易電量480億千瓦時(shí)，力爭推動(dòng)全市工商業(yè)電價(jià)較2024年下降3分/千瓦時(shí)以上，適時(shí)啟動(dòng)非居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。
（四十三）加力攻堅重大項目建設。按季度舉行全市重大項目現場(chǎng)會(huì )，探索通過(guò)無(wú)人機、衛星遙感等方式，準確掌握全市重大項目建設進(jìn)度，持續營(yíng)造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。按季度對綜合評價(jià)排名前6的區、縣（市）予以資金、土地指標激勵，獎勵資金全部用于支持各地產(chǎn)業(yè)基金。
七、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展（由市農業(yè)農村局牽頭）
運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進(jìn)“強城”“興村”“融合”，推動(dòng)城鄉區域實(shí)現更高水平的均衡協(xié)調發(fā)展。2025年，市財政預算安排29.8億元，其中，支持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10.6億元，支持農村建設8.6億元，支持耕地和永久基本農田保護6.5億元，支持農業(yè)轉移人口市民化和強村富民4.1億元。
（四十四）全面推進(jìn)鄉村振興。梯度建設“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，持續培育10億元全產(chǎn)業(yè)鏈20條以上。完成村內道路提升300公里，新建農村充電樁1450根，完成“幸福河湖”農村水系綜合治理130公里、單村水站改造提升65座。利用城鄉“金角銀邊”場(chǎng)地新增村級健身廣場(chǎng)、體育公園等便民設施1800個(gè)。加大現代“新農人”培育力度，支持50名符合條件的“新農人”免費參加涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。繼續實(shí)施萬(wàn)名“農創(chuàng )客”培育工程，支持“農創(chuàng )客”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)中央和省級糧油生產(chǎn)、農機購置與應用、規模養殖場(chǎng)更新改造、現代設施農業(yè)貸款貼息等扶持政策。持續推進(jìn)政策性農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施水生生物“增殖放流”，推進(jìn)漁業(yè)資源養護。發(fā)展山林經(jīng)濟，建設高效生態(tài)山林經(jīng)濟基地20個(gè)，按不高于項目投入的35%給予補助，單個(gè)項目補助最高1000萬(wàn)元。
（四十五）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。扎實(shí)推進(jìn)縣城綜合承載能力提升重大項目30個(gè)，力爭完成投資50億元。以建強縣城、中心鎮、重點(diǎn)村發(fā)展軸為重點(diǎn)任務(wù)，指導桐廬縣和淳安縣加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點(diǎn)工作，推動(dòng)以淳安縣汾口鎮、威坪鎮為重點(diǎn)的新一輪中心鎮工作，推進(jìn)美麗鄉村特色村、數字鄉村、未來(lái)鄉村建設。
（四十六）積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善農業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策。市級統籌新增建設用地指標配置與常住人口增加區域相匹配。
（四十七）推進(jìn)土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設與耕地功能恢復，落實(shí)上級下達的任務(wù)，穩步拓展農業(yè)發(fā)展空間。
（四十八）持續深化“山海協(xié)作”。助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展，力爭完成消費幫扶額不少于1500萬(wàn)元，落實(shí)各區“山海協(xié)作”援建資金不少于2500萬(wàn)元。加大力度推動(dòng)經(jīng)濟強區、市屬?lài)笈c淳安縣“雙向飛地”合作，引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，支持經(jīng)濟強區完成向淳安縣投資10億元以上。提高千島湖智谷大廈、智邦大廈、智海大廈“科創(chuàng )飛地”運營(yíng)成效，強化稅源增收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科創(chuàng )孵化功能。加快錢(qián)塘—淳安“產(chǎn)業(yè)飛地”落地，探索稅收征管新機制。
（四十九）開(kāi)展“聯(lián)鄉結村”幫扶活動(dòng)。對“聯(lián)鄉結村”幫扶集團聯(lián)系鄉鎮，市級給予每個(gè)鄉鎮不高于100萬(wàn)元補助，其中每個(gè)革命老區和少數民族鄉鎮再增加不高于120萬(wàn)元補助，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民（低收入農戶(hù)）增收項目。
八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）
深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域。按照“社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)”的要求，聚焦辦好10方面民生實(shí)事。2025年，市財政預算安排123億元，其中，支持醫療衛生、養老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)及幫扶救助等社會(huì )保障64.4億元，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展20.7億元，支持住房改善和保障性住房建設18.9億元，支持城市運維管理19億元。
（五十）推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調的公共服務(wù)配置機制，健全常住地基本公共服務(wù)提供機制。圍繞“優(yōu)布局、提質(zhì)量、守底線(xiàn)”目標，聚焦“一老一小”，探索以安居優(yōu)教牽引農村人口集聚、公共服務(wù)“一站式”供給，持續打造“一體化”試點(diǎn)標志性成果。
（五十一）支持推進(jìn)“勞有所得”。全面推進(jìn)市域技能型社會(huì )建設，持續構建完善技能培育基礎體系、技能人才供給體系、領(lǐng)軍選優(yōu)體系、技能創(chuàng )富體系和技能生態(tài)體系的“五位一體”體系。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習政策，提供見(jiàn)習崗位2萬(wàn)個(gè)以上。按規定落實(shí)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)工作。
（五十二）支持推進(jìn)“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目成果，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構認定管理暫行辦法，持續打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)。貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)生育支持政策，適時(shí)修訂杭州市育兒補助實(shí)施辦法，指導區、縣（市）健全完善生育支持配套措施。
（五十三）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。根據學(xué)齡人口變化趨勢，指導各地優(yōu)化區域中小學(xué)（幼兒園）布局規劃。全市新（改、擴）建中小學(xué)36所，新增學(xué)位5萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)義務(wù)教育階段全域教共體（集團化）辦學(xué)，深化上城區、西湖區、臨平區省級試點(diǎn)。
（五十四）支持推進(jìn)“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續推動(dòng)房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付工作。通過(guò)新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，新籌集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動(dòng)15—20年住宅老舊電梯“能換盡換”，全年力爭完成住宅老舊電梯更新6000臺。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患，實(shí)施城中村改造6897戶(hù)。
（五十五）支持推進(jìn)“老有康養”。全面落實(shí)困難老年人養老服務(wù)補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實(shí)行養老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度。新增認知障礙照護專(zhuān)區床位800張，每萬(wàn)名老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張，鄉鎮（街道）康養聯(lián)合體覆蓋率達100%，助餐服務(wù)城鄉覆蓋率達90%。
（五十六）支持推進(jìn)“病有良醫”。持續推進(jìn)“醫學(xué)高峰”建設，加強市級專(zhuān)科（專(zhuān)�。┰\療中心和市級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設。依托高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和管理工作辦法，用好高層次人才自主認定評價(jià)機制，深入開(kāi)展“1336”人才培育工程。深化西部區、縣（市）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動(dòng)，補齊基層醫療衛生服務(wù)發(fā)展短板。持續推進(jìn)“萬(wàn)名基層醫生進(jìn)修”三年行動(dòng)，繼續推動(dòng)區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級醫療機構派出衛生技術(shù)人員分層分級系統性進(jìn)修。
（五十七）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。新增殘疾人就業(yè)1400人。實(shí)現康復救助孤獨癥兒童945人，為11610名殘疾人提供康復輔具適配服務(wù)，繼續推進(jìn)康復輔具租賃。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，低保年標準達到15400元，困難群眾醫療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到1.2萬(wàn)人次。迭代升級監測應用平臺，拓展監測對象范圍，動(dòng)態(tài)監測人數占戶(hù)籍人口比例達5.3%。根據省級相關(guān)規定，探索推進(jìn)全省服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助試點(diǎn)建設，做好低收入家庭認定幫扶，完善“五型救助圈”。
上述8個(gè)領(lǐng)域政策市級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為502億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時(shí)做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施。市發(fā)改委要牽頭做好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作，推動(dòng)新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)與宏觀(guān)政策取向不一致、有收縮性、負能量的存量政策有序廢改。各區、縣（市）要結合本地實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，確�；鶎佑懈�、群眾得利、企業(yè)獲益。
本通知明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外，均為2025年全年實(shí)施有效。本政策與本市各級其他同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。國家、省制定實(shí)施相關(guān)政策措施的，遵照執行。
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