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為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重要論述和考察浙江重要講話(huà)精神，加快建設創(chuàng )新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力在以科技創(chuàng )新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，持續推動(dòng)“八八戰略”走深走實(shí)，錨定全面建成高水平創(chuàng )新型省份戰略目標，以教育科技人才體制機制一體改革和教育強省、科技強省、人才強省建設為主要支撐，以強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合為關(guān)鍵路徑，加快建設創(chuàng )新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建浙江特色現代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區、打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口、奮力譜寫(xiě)中國式現代化浙江新篇章提供強勁動(dòng)力、奠定堅實(shí)基礎。
到2027年，科技創(chuàng )新強、產(chǎn)業(yè)能級高、創(chuàng )新主體活、創(chuàng )新生態(tài)好的創(chuàng )新浙江建設取得明顯成效，區域創(chuàng )新能力、企業(yè)創(chuàng )新能力保持全國前列，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，浙江特色現代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力顯著(zhù)增強。
——教育強省建設取得突破性進(jìn)展。浙江大學(xué)基本建成世界一流大學(xué)并爭先進(jìn)位，10所以上高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入全國一流行列，國家學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建成比例分別達95%和75%。
——科技強省建設取得突破性進(jìn)展。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達3.4%以上，全國重點(diǎn)實(shí)驗室達27家以上，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達25件，科技成果轉化效率明顯提升，技術(shù)交易總額達5300億元以上，人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng )高地基本建成。
——人才強省建設取得突破性進(jìn)展。人才吸引力、創(chuàng )新人才培養能力、人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力明顯增強，集聚頂尖人才300名左右，具有國內一流水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才各3000名左右，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數達211人年以上，高技能人才總量占技能人才比例超過(guò)37%，浙江成為各類(lèi)人才向往的科創(chuàng )高地。
——產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化。制造業(yè)占GDP的比重保持穩定，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.5%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達20%左右，建成國家先進(jìn)制造業(yè)集群10個(gè)左右、國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)左右，全球先進(jìn)制造業(yè)基地基本建成。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著(zhù)提升。創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻明顯提高，人均GDP接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達26萬(wàn)元/人，高新技術(shù)企業(yè)每年新認定5000家以上，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)新培育認定500家以上。
到2030年，教育強省、科技強省、人才強省基本建成，支持全面創(chuàng )新的制度體系更加成熟完善，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達3.5%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達30萬(wàn)元/人以上，創(chuàng )新浙江成為推進(jìn)中國式現代化省域先行的鮮明標識。
到2035年，教育強省、科技強省、人才強省全面建成并向更高水平邁進(jìn)，建成具有全球重要影響力的科技創(chuàng )新高地和先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、深化教育科技人才體制機制一體改革，一體推進(jìn)教育強省、科技強省、人才強省建設
深入實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設、高等教育“雙一流196”、高�；A設施提質(zhì)等工程，以改革為牽引一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才引育，不斷增強創(chuàng )新體系整體效能。
（一）推動(dòng)教育科技人才實(shí)質(zhì)性貫通。牢固樹(shù)立“提高科技創(chuàng )新能力，人才是關(guān)鍵”的理念，主動(dòng)為人才松綁、賦能。圍繞人才更好有序流動(dòng)，有效破解人才流動(dòng)的瓶頸制約，支持柔性引才用才，淡化全職、戶(hù)籍、社保等方面要求，探索項目、經(jīng)費、團隊、編制等跟隨人才流動(dòng)。圍繞人才資源更好共享，貫通高水平大學(xué)、高能級科創(chuàng )平臺、科研院所、高水平研究型醫院、企業(yè)研究機構、產(chǎn)科教融合學(xué)院等平臺載體的人才資源，實(shí)施校院企高層次人才“互聘共享”計劃，科創(chuàng )平臺、企業(yè)引進(jìn)高層次人才，根據需要可以在高校院所落戶(hù)，以雙聘形式開(kāi)展科研任務(wù)。圍繞科研成果分配得更合理，深化職務(wù)科技成果賦權、單列管理和橫向科研經(jīng)費管理等科技成果轉化集成改革，合理分配兼職人員科研成果轉化收益，激發(fā)人才創(chuàng )新動(dòng)力和活力。圍繞為人才發(fā)揮作用提供更好服務(wù)保障，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，搭建科學(xué)家與企業(yè)家、投資人對接平臺，打造中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)升級版，支持建設市場(chǎng)化運營(yíng)的共性技術(shù)研發(fā)、概念驗證、中試驗證等平臺，完善重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展人力資源、財務(wù)法務(wù)、檢驗檢測等服務(wù)，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好條件。
（二）加快建設教育強省。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展、整體性躍升，加快建設世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，建立科技發(fā)展、國家戰略需求和浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式。鼓勵社會(huì )力量舉辦新型研究型大學(xué)，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)浙合作辦學(xué)。實(shí)施高�？萍紕�(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，促進(jìn)高�？蒲谐晒咚絼�(chuàng )造、高效率轉化。提升大學(xué)科技園、地方研究院創(chuàng )新質(zhì)效，更好助力產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合。
（三）加快建設科技強省。實(shí)施高能級科創(chuàng )平臺提能造峰行動(dòng)，提升國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心、全省重點(diǎn)實(shí)驗室等建設質(zhì)效，加強十大省實(shí)驗室、十大省技術(shù)創(chuàng )新中心與浙江大學(xué)、省屬重點(diǎn)高校結對合作。重塑科技計劃體系，統籌推進(jìn)省重大科技計劃、省基礎研究計劃、省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科技計劃、省地協(xié)同項目，積極爭取國家重大科技任務(wù)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，在人工智能、量子科技、集成電路、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域形成一批“1到10”“10到100”的標志性成果。支持各地因地制宜構建區域創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新空間、平臺、項目布局。
（四）加快建設人才強省。全方位培養引進(jìn)用好各類(lèi)人才，在重大科技任務(wù)實(shí)施、重大科創(chuàng )平臺建設中造就一批戰略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，支持青年科技人才挑大梁擔重任，大力培育科技型企業(yè)家，統籌推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養。創(chuàng )新海外引才方式，深化海外人才來(lái)浙便利化改革，深入實(shí)施“訪(fǎng)學(xué)訪(fǎng)工訪(fǎng)窗口”行動(dòng)，建設中歐人才交流與創(chuàng )新合作中心。更大力度下放人才計劃、職稱(chēng)等自主評審權，探索省級高層次人才計劃適當放寬企業(yè)人才年齡限制，支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展人才計劃自主評審。提高各類(lèi)人才計劃對企業(yè)創(chuàng )新人才、創(chuàng )業(yè)人才、雙聘人才的支持比例。深入開(kāi)展“唯帽子”問(wèn)題治理，大力破除唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項現象，形成以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才分類(lèi)評價(jià)體系。
三、堅持企業(yè)創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合
堅持市場(chǎng)需求導向，支持企業(yè)全面參與到技術(shù)創(chuàng )新決策、科研組織和成果轉化中去，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力競相涌現的生動(dòng)局面。
（五）強化企業(yè)主導作用。完善企業(yè)主導的需求凝練機制，企業(yè)牽頭或參與的省級科技重大項目占比不低于80%。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)準備金，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。實(shí)施規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動(dòng)，著(zhù)力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、獨角獸企業(yè)，鼓勵企業(yè)主導建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、制定產(chǎn)業(yè)標準。迭代建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化孵化和加速載體，構建全鏈條孵化育成體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和初創(chuàng )型企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國有企業(yè)成為創(chuàng )新重要力量，省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。
（六）推進(jìn)企業(yè)高校平臺人才緊密聯(lián)動(dòng)。建立“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”的結對合作機制，十大省實(shí)驗室、十大省技術(shù)創(chuàng )新中心、省屬重點(diǎn)高校聚焦省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分別牽手一家重點(diǎn)企業(yè)和一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)與省實(shí)驗室、高校聯(lián)合共建全國和全省重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵高能級科創(chuàng )平臺、高水平大學(xué)在企業(yè)設立科研和成果轉化平臺，推動(dòng)企業(yè)把研究機構建在一流學(xué)科和科創(chuàng )平臺。鼓勵和引導高校、科研院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善雙聘人員和用人單位考核激勵機制。推廣科技特派員制度，深化科技特派團模式，推動(dòng)高校院所科研人員走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)設立博士后科研工作站。深化“企業(yè)家+科學(xué)家”等創(chuàng )新合作模式。
（七）深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務(wù)型、體系化的創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)以及科技成果示范應用，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要技術(shù)、設備、產(chǎn)品實(shí)現鏈式突破。支持中小企業(yè)加強與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，鼓勵大企業(yè)通過(guò)股權投資、資源共享、渠道共用、要素開(kāi)放等方式帶動(dòng)中小企業(yè)深度融入創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。
四、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建浙江特色現代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持有所為、有所不為，因地制宜、先立后破，錨定建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地目標，深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工程，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大平臺的統籌布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力、開(kāi)辟發(fā)展新賽道，打響“浙江制造”“浙江服務(wù)”品牌。
（八）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)，深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)裝備制造、紡織服裝、五金制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，實(shí)施歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)科技賦能專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)信息化和新型工業(yè)化、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，加快綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，加強傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
（九）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)工業(yè)母機、磁性材料、數字安防、智能電氣、綠色石化等國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級集群邁進(jìn)，積極推動(dòng)各地因地制宜培育人工智能、集成電路、新能源汽車(chē)、智能光伏、高端船舶、儀器儀表、低空經(jīng)濟、生物醫藥、高端新材料等具有比較優(yōu)勢的省級特色產(chǎn)業(yè)集群。深化國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，打造一批具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。支持平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，構建“平臺＋產(chǎn)業(yè)”融合生態(tài)，做優(yōu)做強智能物聯(lián)、高端軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育壯大數據要素市場(chǎng)，充分挖掘數據價(jià)值，打造浙江數商群體。
（十）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育機制和投入增長(cháng)機制，探索包容審慎新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監管制度。深化未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設，加快推動(dòng)人形機器人、量子信息、腦機接口、元宇宙、合成生物、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)形成規模和集群優(yōu)勢。
五、適度超前布局創(chuàng )新基礎設施，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的底座支撐
優(yōu)化信息基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，加快創(chuàng )新基礎設施建設，打造新質(zhì)生產(chǎn)力應用場(chǎng)景，培育人工智能應用生態(tài)，夯實(shí)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展基礎。
（十一）實(shí)施大模型、數據、算力基礎性工程。實(shí)施自主大模型生態(tài)培育工程，加大模型廠(chǎng)商引育力度，支持基礎大模型建設，培育一批具有全國影響力的垂直行業(yè)大模型。實(shí)施數據基礎設施建設工程，開(kāi)展行業(yè)高質(zhì)量數據集建設試點(diǎn)。面向人工智能新發(fā)展需求，加快建設新型算力設施體系，有序推進(jìn)萬(wàn)卡算力集群布局，建立高效動(dòng)態(tài)平衡的算力供需機制，推動(dòng)“算力普惠”，打造算力強省。
（十二）推動(dòng)科技基礎設施建設。堅持使命引領(lǐng)和需求導向相統一，加快布局支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng )新強基項目和平臺。支持大科學(xué)裝置和大科學(xué)計劃探索市場(chǎng)化運營(yíng)方式，推動(dòng)建立設施開(kāi)放共享應用機制。
（十三）推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力應用場(chǎng)景建設。加快重大場(chǎng)景應用項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強價(jià)值鏈。發(fā)布新質(zhì)生產(chǎn)力應用場(chǎng)景清單，在無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟、智慧康復等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批標桿場(chǎng)景和項目。
六、加強政策保障
（十四）優(yōu)化財政支持政策。聚焦教育科技人才體制機制一體改革、科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，在落實(shí)原有支持高等教育“雙一流196”工程、高�；A設施提質(zhì)工程、重大科創(chuàng )平臺建設、應用基礎研究和原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、高層次人才計劃等預算的基礎上，省財政進(jìn)一步加大支持力度，完善教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)財政支持方式，優(yōu)化資金投向投量，打造更加“集成、融合、績(jì)效”的財政政策體系。省財政加大力度，引導省市縣三級形成政策合力，大力支持加快建設創(chuàng )新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。采取年初預撥和年終考核清算相結合等方式，提高財政資金兌付效率。加強重大創(chuàng )新項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專(zhuān)項債券等重大政策資金支持。健全支持科技創(chuàng )新的政府采購制度，加大首臺（套）、首批次、首版次推廣應用力度。
（十五）強化金融要素保障。動(dòng)態(tài)擴大“4+1”產(chǎn)業(yè)基金規模，優(yōu)化基金運行機制，加強與國家級基金、中央企業(yè)基金的對接合作。發(fā)展耐心資本，引導資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。深入推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”板建設，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)上市，推進(jìn)股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，規范設立私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金），加快形成以股權投資為主、“股貸債�！甭�(lián)動(dòng)的科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融機構加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)信貸投放，加強對核心技術(shù)企業(yè)的中長(cháng)期信貸支持。加強對創(chuàng )新型企業(yè)并購重組的金融支持，加大企業(yè)設備更新和技術(shù)改造融資支持。
（十六）強化用地用能保障。對符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大科技和產(chǎn)業(yè)項目，總投資、投資強度均按入庫標準的80%優(yōu)先納入“千項萬(wàn)億”工程重大項目庫，依法依規給予土地、能源等要素保障。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高科技、高成長(cháng)性項目，積極保障合理用地需求。對初創(chuàng )型科技企業(yè)，鼓勵通過(guò)集中入園、彈性年期、先租后讓等方式降低用地成本。探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應模式，引導土地用途兼容復合利用。對通過(guò)“退二優(yōu)二”提高容積率的工業(yè)企業(yè)，不增加收繳土地價(jià)款。加大清潔經(jīng)濟電力保障力度，降低經(jīng)營(yíng)主體用能成本。
七、工作機制
（十七）完善組織領(lǐng)導體系。貫通省委教育工作領(lǐng)導小組、省委科技委員會(huì )、省委人才工作領(lǐng)導小組職能，建立省教育科技人才一體推進(jìn)機制，強化議事聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)。設立教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合兩個(gè)工作專(zhuān)班。
（十八）建立健全工作推進(jìn)機制。工作專(zhuān)班按照“項目化推進(jìn)、清單化落實(shí)、時(shí)限化落地”要求，制定年度工作計劃，編制主要指標進(jìn)度表、重大項目實(shí)施表、重點(diǎn)任務(wù)攻堅表。建立每月調度機制，落實(shí)督導服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，協(xié)調解決重大問(wèn)題，合力推進(jìn)重大事項。
（十九）建立完善評價(jià)機制。按照“考準、考實(shí)、考出干勁”和“無(wú)感、無(wú)痕、無(wú)形”的要求，建立加快建設創(chuàng )新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力績(jì)效評價(jià)體系。根據不同地區和單位功能定位、發(fā)展基礎、資源稟賦等實(shí)行差異化考核，迭代開(kāi)展市縣科技進(jìn)步統計監測、“科技創(chuàng )新鼎”“浙江制造天工鼎”等專(zhuān)項評價(jià)，深化重大科創(chuàng )平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺評價(jià)機制改革，完善獎優(yōu)罰劣機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，培育激勵擔當、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化。
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