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杭經(jīng)信技創(chuàng )〔2025〕2號
各區、縣（市）經(jīng)信局（發(fā)改經(jīng)信局、經(jīng)信科技局）：
為全方位提升杭州人工智能產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，打造全國領(lǐng)先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地，我局研究制定了《杭州市人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2026年）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
杭州市經(jīng)濟和信息化局（杭州市數字經(jīng)濟局）
2025年1月2日
杭州市人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2026年）
為全方位提升杭州人工智能產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，打造全國領(lǐng)先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞高水平實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)和數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，以算力普惠供給為驅動(dòng)，以模型創(chuàng )新突破為關(guān)鍵，以數據有序流通為支撐，以場(chǎng)景融合應用為牽引，構建人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)體系，為高水平重塑全國數字經(jīng)濟第一城、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供有力支撐。到2026年，力爭全市智能算力集群規模在國內同類(lèi)城市中領(lǐng)先，形成基礎通用大模型1個(gè)以上、行業(yè)專(zhuān)用模型20個(gè)以上，建成人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區10個(gè)，集聚開(kāi)源模型生態(tài)企業(yè)1000家以上，努力打造全國算力成本洼地、模型生態(tài)最優(yōu)城市和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）基礎層（算力基礎設施）。
1.創(chuàng )新發(fā)展智能芯片。重點(diǎn)發(fā)展具有自主核心技術(shù)的人工智能推理芯片和訓練芯片、可編程邏輯門(mén)陣列（FPGA）等通用芯片。加快推動(dòng)面向自動(dòng)駕駛、藥物發(fā)現等細分領(lǐng)域的專(zhuān)用定制化智能芯片（ASIC）研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。前瞻布局類(lèi)腦智能芯片、光芯片、存算一體芯片等。協(xié)同發(fā)展智能芯片制造和封測技術(shù)。
2.加快發(fā)展存儲器件。布局發(fā)展工業(yè)級固態(tài)硬盤(pán)（SSD）主控芯片、嵌入式存儲芯片以及全閃存一體化存儲。加快發(fā)展高帶寬存儲器、磁阻存儲器、可變電阻式存儲器等新型存儲器。
3.優(yōu)化發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò )設備。加強交換機、路由器、高速光網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)算存一體化技術(shù)研發(fā)與制造，積極發(fā)展邊緣計算網(wǎng)關(guān)、工業(yè)網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品。加快推進(jìn)5G輕量化技術(shù)商用部署，試點(diǎn)并加快部署5G-A網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、量子通信、衛星物聯(lián)等技術(shù)。
4.大力發(fā)展AI服務(wù)器。大力發(fā)展基于自主可控芯片的服務(wù)器。創(chuàng )新發(fā)展多芯多卡異構高互聯(lián)高算力服務(wù)器和高密度液冷服務(wù)器機柜、異構算力調度平臺等關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)。
5.夯實(shí)算力基礎設施。推進(jìn)數據中心優(yōu)化布局和集約化建設，積極發(fā)展云數據中心，推進(jìn)虛擬化、彈性計算、海量數據存儲等關(guān)鍵技術(shù)應用，加強先進(jìn)節能技術(shù)應用。
（二）技術(shù)層（大模型和數據集）。
1.突破關(guān)鍵算法和軟件。支持計算機視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、人機交互等人工智能通用算法研發(fā)，推動(dòng)多模態(tài)算法研究。推動(dòng)生物特征識別、人機交互、腦機接口、知識圖譜等關(guān)鍵領(lǐng)域的應用算法研發(fā)。加強自主開(kāi)源框架研發(fā)攻關(guān)，加快提升深度學(xué)習框架在大模型訓練和多端多平臺推理部署等方面的核心能力。加快操作系統、數據庫等基礎軟件研發(fā)和規�；瘧�，促進(jìn)應用軟件與國產(chǎn)芯片協(xié)同發(fā)展。
2.培育基礎大模型。支持基礎大模型培育，針對大模型訓練、推理、應用各環(huán)節，加強高質(zhì)量數據集供給，構建多種算法和算子庫，全力推動(dòng)基礎大模型能力水平提升。構建高效易用的大模型開(kāi)發(fā)環(huán)境，便利開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行參數優(yōu)化、API接口調試，推動(dòng)大模型服務(wù)平臺建設，向社會(huì )和行業(yè)應用開(kāi)放大模型能力。加強大模型開(kāi)放生態(tài)建設，培育行業(yè)人工智能模型的開(kāi)發(fā)者和應用合作伙伴。
3.發(fā)展行業(yè)大模型。支持行業(yè)龍頭企業(yè)基于行業(yè)積累開(kāi)展人工智能模型定制優(yōu)化和應用，形成行業(yè)垂直大模型。支持頭部企業(yè)打造行業(yè)模型應用公共平臺，助力用戶(hù)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)模型定制訓練和調優(yōu)。鼓勵模型應用公共服務(wù)平臺與公共算力中心開(kāi)展合作，降低行業(yè)中小企業(yè)使用人工智能模型和算力的門(mén)檻。
4.創(chuàng )建國家級公共數據倉庫。引入高質(zhì)量數據集，在合規基礎上，面向企業(yè)開(kāi)放分級閱讀權限。打通公共數據倉庫與公共算力池，便利企業(yè)在大模型訓練中合規使用數據。
5.實(shí)現優(yōu)質(zhì)數據集供應。聯(lián)合高校和科研機構以及數據服務(wù)商，通過(guò)聯(lián)合課題研究等方式開(kāi)展數據收集、清洗、脫敏和治理等工作，分類(lèi)分級向企業(yè)低成本提供數據集。
6.構建標準化語(yǔ)料資源池。整合文字、圖片、音視頻等多模態(tài)數據集，打造高質(zhì)量代碼、書(shū)籍、人類(lèi)反饋指令數據、科學(xué)文獻等專(zhuān)業(yè)知識數據集，面向工業(yè)、醫藥、電信、金融、教育等重點(diǎn)行業(yè)匯聚高質(zhì)量、權威的行業(yè)訓練數據資源，賦能行業(yè)發(fā)展。
（三）應用層（人工智能典型場(chǎng)景）。
1.賦能科技創(chuàng )新發(fā)展。圍繞新藥創(chuàng )制、新材料研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設人工智能驅動(dòng)的科學(xué)研究專(zhuān)用平臺，加快知識引導與數據驅動(dòng)融合的人工智能研發(fā)。
2.賦能實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施人工智能賦能新型工業(yè)化創(chuàng )新引領(lǐng)行動(dòng)，引導企業(yè)數字化轉型和智能化升級。打造智慧商圈、智慧供應鏈、智慧物聯(lián)、智慧金融、智慧能源的創(chuàng )新應用場(chǎng)景。
3.賦能社會(huì )智能化發(fā)展。發(fā)展智能診療、疾病風(fēng)險預測、醫用機器人等應用場(chǎng)景，提升低碳、交通、治理等創(chuàng )新場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能與文化體育、游戲動(dòng)漫、影音視頻的融合應用。
4.賦能城市現代化治理。加快智慧交通建設，提升交通運行監測，出行信息服務(wù)和應急智慧能力。推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域大模型落地應用，升級智能政務(wù)。推動(dòng)輿情監測、犯罪預測預防、應急處置等方面的創(chuàng )新應用，提升公共安全治理能力。
三、主要任務(wù)
（一）算力設施“強基”行動(dòng)。
1.建設新型算力中心。堅持培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、適度超前建設的原則建設高性能算力集群，構建國內領(lǐng)先的“多元異構”智能計算平臺，推動(dòng)形成多元算力供給能力。
2.打造算力成本洼地。打造全市算力資源調度平臺，分階段實(shí)現智能算力統一調度，開(kāi)展資源管理、任務(wù)調度、性能監控、用戶(hù)管理等服務(wù)。依托杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展算力伙伴征集，通過(guò)算力資源有效匹配和算力券補助，全力打造全國算力成本洼地。
（二）科技創(chuàng )新“提能”行動(dòng)。
1.打造高能級創(chuàng )新平臺。積極創(chuàng )建國家級、省級技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等高水平創(chuàng )新載體，重點(diǎn)推動(dòng)國家新一代人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設，著(zhù)力突破多集群異構算力的智能調度、全棧自主可控軟件棧等關(guān)鍵技術(shù)。加快人工智能模型算法的評測基準和評測方法研究，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構等創(chuàng )建人工智能創(chuàng )新平臺，提供算法模型等人工智能領(lǐng)域概念驗證與公共服務(wù)，開(kāi)展算法模型檢測和評估。
2.加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞類(lèi)腦計算芯片與系統、異構計算芯片、先進(jìn)存儲、人工智能算法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快AI芯片、算力卡和高功率密度液冷服務(wù)器技術(shù)攻關(guān)，解決算力服務(wù)器板卡堆疊功耗和互聯(lián)帶寬瓶頸。提升語(yǔ)言大模型中英雙語(yǔ)認知能力，突破語(yǔ)音大模型超大規模語(yǔ)音表征訓練、表征信息解耦合建模等關(guān)鍵技術(shù)，增強視覺(jué)大模型基于少量樣本解決圖像、視頻等視覺(jué)任務(wù)的能力，攻關(guān)多模態(tài)大模型原生訓練算法和系統平臺、領(lǐng)域知識訓練算法和低成本高效推理技術(shù)。
3.優(yōu)化數據供給。完善數據資源體系，統籌推進(jìn)一體化智能公共數據平臺建設，支持科研機構、領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展行業(yè)數據庫建設，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數據集。深化公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，探索公共數據授權機制，培育一批公共數據授權運營(yíng)生態(tài)企業(yè)，加大公共數據資源高質(zhì)量供給。探索建設行業(yè)語(yǔ)料訓練中心、政務(wù)領(lǐng)域模型預訓練底座等，支撐政務(wù)領(lǐng)域模型應用訓練培育。
（三）產(chǎn)業(yè)招引“提質(zhì)”行動(dòng)。
1.加強產(chǎn)業(yè)人才引育。在“西湖明珠工程”中單列人工智能賽道，加強對人工智能人才的支持。在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目資助政策中，加大人工智能初創(chuàng )項目的關(guān)注力度。完善多層次人工智能產(chǎn)業(yè)人才培養體系，發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗室和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)設立人工智能學(xué)院。圍繞AI+裝備、AI+醫學(xué)、AI+材料等領(lǐng)域，引導在杭院校設置交叉學(xué)科，鼓勵校企聯(lián)合設立卓越工程師實(shí)踐基地，培育高質(zhì)量復合型人才。
2.實(shí)施人工智能企業(yè)專(zhuān)項授權。加強人工智能重點(diǎn)企業(yè)的人才授權認定，聚焦人工智能前沿技術(shù)、細分賽道和關(guān)鍵核心環(huán)節，評選一批優(yōu)質(zhì)人工智能成長(cháng)型企業(yè)，給予專(zhuān)項人才授權認定，支持企業(yè)引進(jìn)、培育、激勵人才。
3.加大開(kāi)源生態(tài)引育。推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)布基礎大模型“全家桶”開(kāi)源版本，支持全球優(yōu)秀開(kāi)源模型和開(kāi)發(fā)者在“魔搭”等大模型開(kāi)源社區集聚，鼓勵行業(yè)企業(yè)利用開(kāi)源模型開(kāi)展人工智能應用。聯(lián)合開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì )開(kāi)展“校源行”活動(dòng)，爭取開(kāi)放原子開(kāi)源大賽人工智能賽道落地，協(xié)同開(kāi)展市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景優(yōu)的伙伴企業(yè)招引落地。
4.加快重大項目招引。統籌人工智能領(lǐng)域項目招引，梳理產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板環(huán)節和重點(diǎn)布局賽道，制定細分領(lǐng)域企業(yè)招引清單、創(chuàng )新載體招引清單、科研團隊招引清單，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性、產(chǎn)業(yè)布局前瞻性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新性。
（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)“提效”行動(dòng)。
1.加快產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞環(huán)大學(xué)大科創(chuàng )平臺創(chuàng )新生態(tài)圈建設，聚焦視覺(jué)智能、智慧金融、智慧醫療、智能機器人等重點(diǎn)賽道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。按照“一園一主業(yè)”要求，鼓勵區、縣（市）結合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位建設一批人工智能企業(yè)孵化園、產(chǎn)業(yè)特色園，開(kāi)展人工智能標桿產(chǎn)業(yè)園評定獎勵。
2.建立產(chǎn)業(yè)統計監測體系。參照數字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計體系，研究建立人工智能統計監測制度，加強產(chǎn)業(yè)統計監測。動(dòng)態(tài)更新企業(yè)名單，積極探索指標體系調整，精確評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)趨勢。
3.加大財政金融支持力度。聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、算力購買(mǎi)使用、模型研發(fā)創(chuàng )新、場(chǎng)景融合應用、園區平臺建設和公共服務(wù)能力提升等方面，持續給予財政支持。以“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群等國有資本投資帶動(dòng)撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本重點(diǎn)投向人工智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì )資本深度參與重大項目實(shí)施及成果轉化應用。
4.加強安全治理。探索建立人工智能監管和治理體系，依法依規實(shí)行包容審慎監管，支持企業(yè)申請生成式人工智能模型備案。加強人工智能倫理安全規范和社會(huì )治理實(shí)踐研究，面向重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展倫理審查和安全評估。
（五）行業(yè)應用“提速”行動(dòng)。
1.深化優(yōu)勢行業(yè)應用。加強AI+治理、AI+制造、AI+醫療、AI+金融成效提升，著(zhù)力拓展人工智能賦能行業(yè)的深度與廣度。搭建供需對接服務(wù)平臺，推動(dòng)政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)、科研機構廣泛開(kāi)放人工智能場(chǎng)景，鼓勵場(chǎng)景供需雙方按照市場(chǎng)原則自由對接合作。深度挖掘一批標桿場(chǎng)景，給予重點(diǎn)支持和培育，打造國家級場(chǎng)景應用示范。
2.加速創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)應用。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)細分賽道，推動(dòng)AI+生物技術(shù)、AI+元宇宙、AI+智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)等人工智能場(chǎng)景先行先試，通過(guò)“幸會(huì )·杭州”定期發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)景“機會(huì )清單”，培育并支持一批具有示范推廣性的行業(yè)應用解決方案。制定人工智能供給能力目錄，加強優(yōu)秀場(chǎng)景推介。
3.拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應用。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，超前布局、梯次培育，圍繞未來(lái)信息、未來(lái)空間等未來(lái)賽道探索人工智能前瞻應用，鼓勵AI+低空經(jīng)濟、AI+類(lèi)腦智能、AI+機器人等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新公共平臺建設，支持企業(yè)申報國家人工智能前沿技術(shù)與產(chǎn)品“揭榜掛帥”項目，打造一批可展示可推廣的試點(diǎn)應用場(chǎng)景。
四、保障機制
（一）強化組織保障。完善人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作機制，明確責任分工，加強部門(mén)協(xié)同，有序推進(jìn)各項工作目標任務(wù)落實(shí)。
（二）加強政策支持。迭代支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策，從算力設施、模型生態(tài)、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)集聚、人才引育、基金支持等方面給予政策支持。制定促進(jìn)數據要素流通政策，深化數據要素市場(chǎng)配置改革，激活數據助推人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛能。
（三）重視氛圍營(yíng)造。加大宣傳力度，豐富宣傳形式，及時(shí)、準確宣貫人工智能政策和專(zhuān)項活動(dòng)，積極爭取社會(huì )各界支持，凝聚發(fā)展共識。積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)海內外資源整合，推進(jìn)技術(shù)交流與合作，優(yōu)化提升公共服務(wù)水平。
本行動(dòng)計劃由市經(jīng)信局負責解釋?zhuān)?025年2月2日起施行，有效期至2026年12月31日。
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