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杭政辦函〔2024〕64號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟、促進(jìn)消費、打造品牌、傳播文明中的積極作用，根據《浙江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》（浙市監廣〔2024〕2號）、《杭州市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》等文件精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就推進(jìn)我市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以建設數字廣告標桿城市為目標，進(jìn)一步夯實(shí)全市廣告業(yè)多元化發(fā)展基礎，突出數字賦能、創(chuàng )新創(chuàng )意、轉型升級、合規發(fā)展，全面構建我市廣告業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
規模效益穩步增長(cháng)，廣告業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效能、企業(yè)集聚效應不斷增強。到2027年，全市廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入總額達到1200億元，規模以上企業(yè)310家以上，其中百億元級廣告企業(yè)2家、10億元級廣告企業(yè)5家。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鞏固提升傳統廣告的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展數字廣告，推進(jìn)廣告業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合、與實(shí)體經(jīng)濟共同發(fā)展。到2027年，數字廣告經(jīng)營(yíng)收入占全市廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比重超過(guò)80%，創(chuàng )建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區1個(gè)、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)。營(yíng)商環(huán)境提能增效，深入推進(jìn)數字賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革，強化知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭環(huán)境，保護消費者合法權益。不斷完善廣告人才扶持政策，為廣告業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著(zhù)力構建現代化發(fā)展體系。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字賦能發(fā)展。大力推廣應用數字技術(shù)，鼓勵發(fā)展以數字技術(shù)貫穿平臺經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的廣告業(yè)經(jīng)濟新生態(tài)。大力培育以“互聯(lián)網(wǎng)+數字化+多跨界+新模式”為特點(diǎn)的新生代數字廣告企業(yè)，打造杭州特色文化。鼓勵各類(lèi)主體加大科技投入，提高大數據、人工智能、虛擬仿真等數字技術(shù)在廣告領(lǐng)域的應用，推進(jìn)廣告業(yè)多元化供給、數字化生成、個(gè)性化定制、多態(tài)化展現。支持將數字廣告業(yè)重大項目依法依規納入現代服務(wù)業(yè)、商貿流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項政策扶持范圍，持續提升我市數字廣告創(chuàng )新創(chuàng )意能力。[市市場(chǎng)監管局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。]
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。深挖傳統廣告企業(yè)潛力，加快推進(jìn)轉型升級。全面構建輻射全國、延伸國際的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”多元化數字廣告發(fā)布場(chǎng)景。鼓勵廣播、電視、報刊等發(fā)揮主流媒體平臺優(yōu)勢，大力推進(jìn)廣告發(fā)布模式向互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)載、LED屏等數字化方向拓展。鼓勵數字廣告平臺擴展國際業(yè)務(wù)，打造有全球影響力的數字廣告平臺。[市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合聚能發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)活力優(yōu)勢和國有企事業(yè)單位平臺優(yōu)勢，支持從事廣告業(yè)的國有企事業(yè)單位深化混合所有制改革，推出1—2家改革試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)規�；�、連鎖化發(fā)展，通過(guò)兼并、收購、重組等方式優(yōu)化企業(yè)組織結構，建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的企業(yè)集團。推動(dòng)既有傳統廣告產(chǎn)業(yè)園區向數字廣告產(chǎn)業(yè)園區提升發(fā)展，鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)園區與文化產(chǎn)業(yè)園區、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區等同步謀劃、共同創(chuàng )建、共享政策，推動(dòng)資源信息、投資融資、交易展示、人才培養等園區全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺建設，提高運營(yíng)服務(wù)能力。支持拱墅區、濱江區、蕭山區等開(kāi)展創(chuàng )建數字廣告產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)，培育數字廣告產(chǎn)業(yè)示范區。鼓勵將投資額度大、帶動(dòng)能力強并符合相關(guān)要求的數字廣告產(chǎn)業(yè)園區等建設項目列入市重大產(chǎn)業(yè)項目。[市市場(chǎng)監管局、市國資委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區、縣（市）政府]
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。全面構建“機構+基地+企業(yè)+商戶(hù)”的多元化數字廣告企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵通過(guò)小視頻、直播電商、跨境營(yíng)銷(xiāo)、虛擬現實(shí)等數字化展現形式，拓展延伸廣告傳播渠道。重點(diǎn)培育一批集短視頻創(chuàng )作、主播管理、內容運營(yíng)、品牌拓展等功能于一體的直播服務(wù)機構，依托地方特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育一批直播基地。支持研發(fā)應用新一代信息技術(shù)的數字廣告企業(yè)主動(dòng)參與專(zhuān)精特新“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)等的認定，按規定享受相關(guān)政策和資金扶持。[市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]
（二）著(zhù)力構建現代化服務(wù)體系。
5.深化知識產(chǎn)權服務(wù)。鼓勵廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電商平臺等申請注冊服務(wù)商標，支持直播基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區及相關(guān)組織通過(guò)注冊和運用集體商標，打造區域公共品牌。推動(dòng)廣告企業(yè)提高知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護和運用能力，支持杭州知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心等提供政策咨詢(xún)、專(zhuān)利商標申請注冊、知識產(chǎn)權維權等服務(wù)。加大對廣告企業(yè)的字號、商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權利的保護力度，強化涉外廣告知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務(wù)。[市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]
6.加大金融支持力度。運用再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具等央行貨幣政策工具，引導金融機構加大對符合條件的廣告企業(yè)的信貸投放力度。鼓勵金融機構加大對廣告企業(yè)首貸、信用貸支持力度，推廣各種符合廣告企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。支持符合條件的廣告企業(yè)在境內外證券交易所上市融資，或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌交易。加強中小廣告企業(yè)稅收政策宣傳培訓，普及稅法知識。[市委金融辦（市地方金融管理局），人行浙江省分行，國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局]
7.加強廣告人才隊伍培育。鼓勵廣告業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、廣告產(chǎn)業(yè)園區等共同培育引進(jìn)高層次廣告創(chuàng )意設計人才。推動(dòng)高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )等合作共建人才培育實(shí)踐基地。鼓勵企業(yè)與高校橫向聯(lián)合，加強人才培育孵化，建立完善平面、短視頻、數字媒體等廣告創(chuàng )意設計人才庫。建立完善廣告業(yè)專(zhuān)家庫，為廣告人才培養提供支持。鼓勵行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等聯(lián)合高校教師、廣告業(yè)資深專(zhuān)家、業(yè)界精英人士等組成講師團，為從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓和指導。推動(dòng)廣告人才職稱(chēng)評審或職業(yè)技能等級認定，探索優(yōu)化廣告人才分類(lèi)評價(jià)體系，支持將符合條件的廣告人才認定為杭州市高層次人才，按政策享受相應待遇。[市市場(chǎng)監管局、市委組織部、市人力社保局，各區、縣（市）政府]
8.推動(dòng)廣告創(chuàng )意創(chuàng )新發(fā)展。組織全市廣告企業(yè)積極參加戛納國際廣告節、中國國際廣告節“長(cháng)城獎”“黃河獎”、省“金桂杯”廣告創(chuàng )意大賽等賽事活動(dòng)。鼓勵各區、縣（市）創(chuàng )立開(kāi)展以弘揚主旋律、傳播社會(huì )主義精神文明為主題的廣告創(chuàng )意大賽活動(dòng)，建立多層次多賽道的廣告創(chuàng )意大賽系列品牌。大力開(kāi)展優(yōu)秀廣告作品年度巡展、獲獎作品輪播活動(dòng)。[市市場(chǎng)監管局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局，各區、縣（市）政府]
9.健全公益廣告運營(yíng)機制。建立完善公益廣告管理、合作、反饋等工作機制。鼓勵社會(huì )各方參與，為公益廣告制作和發(fā)布提供資源、資金等支持。推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，推動(dòng)各級媒體加大公益廣告投放發(fā)布力度。統籌主流媒體發(fā)布資源，提高互聯(lián)網(wǎng)公益廣告發(fā)布頻次，增加公益廣告發(fā)布數量。完善全市公益廣告庫，推出一批具有杭州文化特色的精品公益廣告。[市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區、縣（市）政府]
（三）著(zhù)力構建現代化治理體系。
10.打造多方協(xié)同的監管機制。完善傳統媒體廣告、戶(hù)外廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告“三位一體”監測模式，擴大廣告監測覆蓋面，提高監測精準度，市、區縣（市）兩級監測范圍互為補充，實(shí)施常態(tài)化監管。探索建立廣告業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管機制，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善廣告監測線(xiàn)索閉環(huán)處置機制。戶(hù)外廣告行政主管部門(mén)應加強公共場(chǎng)地、公共設施戶(hù)外商業(yè)廣告資源使用權有償出讓管理，稅務(wù)部門(mén)應按照戶(hù)外廣告行政主管部門(mén)移送的費源信息將稅款及時(shí)足額征繳入庫，并將征繳結果及時(shí)反饋戶(hù)外廣告行政主管部門(mén)。[市市場(chǎng)監管局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市綜合執法局（市城管局），各區、縣（市）政府]
11.維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度，破除地方保護和行政性壟斷，及時(shí)防范具有市場(chǎng)支配地位或相對優(yōu)勢的平臺、機構、企業(yè)利用其在廣告設計、制作、發(fā)布等領(lǐng)域的主導地位，強制其他企業(yè)使用其服務(wù)或產(chǎn)品。推進(jìn)廣告企業(yè)建立有效的投訴舉報處置機制，及時(shí)處理投訴舉報。[市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]
12.營(yíng)造包容審慎的執法生態(tài)。對于廣告業(yè)新生業(yè)態(tài)、新興模式等堅持包容審慎的監管原則。健全合規指引體系，指導各類(lèi)廣告企業(yè)落實(shí)廣告宣傳、售后服務(wù)、消費者權益保護等法律責任。規范行使行政處罰裁量權，符合條件的，依法免予或從輕減輕處罰。[市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]
三、保障措施
以杭州市市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議為基礎，增強廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展議事職能，加強對廣告業(yè)重大項目、重大問(wèn)題的協(xié)調會(huì )商，科學(xué)謀劃廣告產(chǎn)業(yè)布局，統籌廣告設計、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、直播營(yíng)銷(xiāo)等現代服務(wù)業(yè)支持政策。[市市場(chǎng)監管局、市市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位，各區、縣（市）政府]依法依規落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。各級市場(chǎng)監管部門(mén)用于推進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的工作經(jīng)費按規定納入本級部門(mén)預算統籌保障。[國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市財政局，各區、縣（市）政府]加強對廣告協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，鼓勵協(xié)會(huì )拓展行業(yè)交流，強化行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規范、自律公約等，促進(jìn)廣告業(yè)健康規范發(fā)展。（市市場(chǎng)監管局）
本意見(jiàn)自2025年1月25日起施行，有效期至2027年12月31日，由市市場(chǎng)監管局負責牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年12月17日
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