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杭州市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措
為全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，力爭全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值到2025年破萬(wàn)億、占服務(wù)業(yè)比重達65%，到2027年突破1.2萬(wàn)億、占服務(wù)業(yè)比重達三分之二以上，加快建設有全球影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿城市，現就促進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下舉措。
一、聚焦科技服務(wù)，打造全球新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心（市科技局）
（一）鼓勵加大研發(fā)創(chuàng )新力度。加快推動(dòng)規上企業(yè)高新化、高新企業(yè)規上化，建設以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院和創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵開(kāi)展前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，對承擔國家、省重點(diǎn)科研任務(wù)的企業(yè)，按國家、省實(shí)際到賬補助資金的25%，給予最高500萬(wàn)元補助。支持央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和知名跨國公司等設立研發(fā)總部，對新引進(jìn)的年研發(fā)投入額達1000萬(wàn)元的研發(fā)總部，按不超過(guò)當年研發(fā)投入額的5%給予一次性最高500萬(wàn)元獎勵。（市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）強化技術(shù)轉移轉化服務(wù)。加快建設技術(shù)轉移轉化中心、概念驗證中心、中試基地等公共服務(wù)平臺，打造創(chuàng )新生態(tài)圈和成果轉化基地。支持高校、科研院所科技成果賦權改革。鼓勵探索“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同機制和“院所+基金+園區（基地）”發(fā)展模式，健全“概念—技術(shù)—產(chǎn)品”科技成果轉化全鏈條服務(wù)體系。（市科技局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市國資委、杭州資本）
（三）提升知識產(chǎn)權競爭力。高水平建設杭州市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心。完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，建立跨區域知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺。建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)，探索知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權強鏈增效，培育建設一批高價(jià)值專(zhuān)利組合和高價(jià)值專(zhuān)利培育基地。（市市場(chǎng)監管局、市科技局、市財政局）
（四）提升檢驗檢測服務(wù)能力。高水平建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區（浙江）杭州園區，大力推進(jìn)杭州檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制度。強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一集群一平臺”支撐，力爭到2027年，新增省級以上質(zhì)量標準實(shí)驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心2家以上，提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域全類(lèi)別產(chǎn)品檢測能力。（市市場(chǎng)監管局、錢(qián)塘區政府）
（五）加快發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。加快提升“杭州設計”品牌效應，壯大良渚夢(mèng)棲工業(yè)設計小鎮和拱墅運河工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大設計主體，指導和支持企業(yè)申報國家級、省級工業(yè)設計中心。力爭到2027年，國家級工業(yè)設計中心達25家，省級工業(yè)設計中心達100家。（市經(jīng)信局）
二、聚焦數字服務(wù)，打造全球數字貿易中心（市經(jīng)信局）
（六）加快推進(jìn)數字工程服務(wù)。高質(zhì)量建設杭州市數字工程服務(wù)能力發(fā)布平臺。探索“鏈主+”模式，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞供應鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，組織上下游企業(yè)開(kāi)展“1+N”形式的平臺賦能改造。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)數字化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。（市經(jīng)信局）
（七）優(yōu)化布局智算基礎設施。加快推進(jìn)浙江新型算力中心建設，建設多元技術(shù)融合的先進(jìn)算力中心，搭建市級算力調度平臺。加快部署適應模型訓練所需的軟硬件環(huán)境，提升智算中心“算力+算法”服務(wù)能力。全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業(yè)使用公共算力給予補貼。（市經(jīng)信局、市數據資源局、市財政局）
（八）打造“人工智能+”應用場(chǎng)景。支持人工智能企業(yè)開(kāi)展通用基礎大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持中小企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域做精專(zhuān)用模型。推動(dòng)人工智能技術(shù)與資源開(kāi)放共享，促進(jìn)算法模型與應用場(chǎng)景對接共建，圍繞科學(xué)、制造、交通、醫療、消費、教育、金融、安防等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批示范性強、帶動(dòng)范圍廣的重大應用場(chǎng)景。加快打造省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)全環(huán)節、全鏈條數字化改造，高質(zhì)量建設未來(lái)工廠(chǎng)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市數據資源局）
（九）完善數據要素供給。完善可信流通交易平臺，促進(jìn)供需精準匹配，通過(guò)“平臺+規則”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支撐數據要素高效配置。建立公共數據開(kāi)放清單制度，支持企業(yè)參與公共數據授權運營(yíng)。對開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)的數商，每年可享受公共數據授權域不超過(guò)20%的算力補貼，同一企業(yè)年度最高不超過(guò)100萬(wàn)元。加大對中小企業(yè)數據產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，引導社會(huì )力量積極提供數據資源和數據服務(wù)。支持企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體建立高質(zhì)量數據集，每年按規定擇優(yōu)評選后，給予最高100萬(wàn)元補助獎勵。（市數據資源局、市財政局）
（十）打造數字貿易高能級平臺。持續辦好全球數字貿易博覽會(huì )。爭創(chuàng )國家數字貿易示范區。深入推進(jìn)杭州服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)建設，高效完成97項改革試點(diǎn)任務(wù)。深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園國家數字服務(wù)出口基地、浙江數字文化國際合作區、中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區、浙江中醫藥大學(xué)國家級特色服務(wù)出口基地建設。（市商務(wù)局）
（十一）重振電商發(fā)展優(yōu)勢。高水平建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區，發(fā)展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發(fā)展”等新業(yè)態(tài)新模式。依法探索拓展跨境電商正面清單品類(lèi)。開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”資源對接服務(wù)系列活動(dòng)，完善公共海外倉布局，支持企業(yè)全球布局數字貿易中樞（eHub）。按規定延續實(shí)施跨境電商出口退運商品稅收政策。對跨境電商交易平臺、應用獨立站開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)給予支持。大力發(fā)展平臺電商、垂直電商、直播電商、社交電商、內容電商等新賽道，積極探索直播電商人才評價(jià)標準。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）
三、聚焦金融服務(wù)，打造國際金融科技中心（市委金融辦）
（十二）拓展金融服務(wù)廣度深度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降，力爭制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。對于小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引導金融機構適度放寬貸款條件，用好國家普惠小微貸款標準單戶(hù)授信擴大到2000萬(wàn)元的支持政策。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展直接融資，推動(dòng)企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、綠色債等。穩定備案私募基金管理人家數和管理資產(chǎn)規模，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，支持投早、投小、投科技。（市委金融辦）
（十三）進(jìn)一步擴大金融業(yè)開(kāi)放。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，爭取合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)。落實(shí)國家、省部署要求，持續擴大外資金融機構業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)跨境貿易投資高水平開(kāi)放，實(shí)行外商投資企業(yè)境內再投資、貨物貿易超期限等特殊退匯免予登記，支持支付機構跨境發(fā)展。（市委金融辦）
（十四）提升支付服務(wù)便利性。建設智慧支付基礎設施，開(kāi)發(fā)集成多種支付方式的統一支付平臺。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)銀行卡辦理、外幣兌換、現金和移動(dòng)支付等受理環(huán)境建設，為外籍來(lái)華人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。深化移動(dòng)支付雙向開(kāi)放，提升跨境電商移動(dòng)支付結算便利化程度，穩妥推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)。（市委金融辦）
（十五）建設科創(chuàng )金融改革試驗區。鼓勵銀行機構設立科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構，從組織架構、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)控激勵等方面探索科創(chuàng )金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區內建立總部研發(fā)和創(chuàng )新中心，引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng )保險專(zhuān)營(yíng)機構。深化“知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理”試點(diǎn)，加大無(wú)抵押信用貸款、無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款等投放力度。（市委金融辦、市科技局、市市場(chǎng)監管局）
（十六）建設全國資產(chǎn)管理中心。深化區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，設立私募股權二級市場(chǎng)基金，開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓服務(wù)。對爭取到國家金融管理部門(mén)批準的創(chuàng )新市場(chǎng)試點(diǎn)的市場(chǎng)運營(yíng)機構，給予最高1000萬(wàn)元獎勵。鼓勵金融機構和股權投資機構利用區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，服務(wù)掛牌企業(yè)融資和“認股權”掛牌托管，對取得相應成效的市場(chǎng)運營(yíng)機構給予獎勵。推動(dòng)國內外知名資產(chǎn)管理機構集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構落戶(hù)，促進(jìn)私募基金管理機構健康發(fā)展，支持創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金發(fā)展壯大。（市委金融辦、市商務(wù)局）
四、聚焦物流服務(wù)，打造全球現代物流發(fā)展中心（市發(fā)改委）
（十七）著(zhù)力提升樞紐能級。積極爭創(chuàng )國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。依托杭州農發(fā)“平急兩用”東郊倉配一體化中心和余杭區杭州農副產(chǎn)品物流中心，全力爭創(chuàng )國家骨干冷鏈物流基地。全力推進(jìn)現代商貿流通體系試點(diǎn)工作。高質(zhì)量建設現代流通支點(diǎn)城市。依托傳化公路港、深國際智慧物流園等，謀劃建設生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型國家物流樞紐。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市商旅集團，蕭山區、余杭區、錢(qián)塘區政府）
（十八）做優(yōu)做強航空物流。爭取將杭州蕭山國際機場(chǎng)提升為國際航空樞紐，打造以國際“郵快跨”為特色的全球智慧航空物流樞紐。加快蕭山機場(chǎng)全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（國際貨站二期）等重點(diǎn)項目建設，提升航空樞紐貨運保障能力。優(yōu)化國際航線(xiàn)補貼審核和兌付流程，不斷織密航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。支持杭州蕭山國際機場(chǎng)創(chuàng )新貨運安檢和海關(guān)監管模式，推廣機場(chǎng)異地貨站、城市貨站集貨模式，提升“區港一體化”水平和通關(guān)效率。爭取設立杭州空港綜合保稅區，爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟區。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市口岸辦、市發(fā)改委、臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、錢(qián)江海關(guān)、蕭山機場(chǎng)海關(guān)、蕭山區政府）
（十九）大力發(fā)展低空物流。推廣“低空＋物流”新模式，推進(jìn)城際、城市無(wú)人機干線(xiàn)物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場(chǎng)景。推動(dòng)物流中端場(chǎng)景，在城市內一、二級倉之間開(kāi)展低空轉運，實(shí)現市內快遞2小時(shí)內送達，在山區、鄉村等交通不便地區開(kāi)展無(wú)人機配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時(shí)服務(wù)需求，加快開(kāi)展無(wú)人機末端配送，實(shí)現30分鐘內即時(shí)送達。力爭到2027年，低空物流總量進(jìn)入全國前5位。（市交通運輸局、市發(fā)改委）
（二十）加快發(fā)展多式聯(lián)運。聚焦蕭山機場(chǎng)“空公鐵”聯(lián)運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運兩大鏈條，打造輻射國際的空港聯(lián)運樞紐和連通長(cháng)三角的陸港聯(lián)運樞紐。加快下沙港疏港道路和集疏運體系建設，推動(dòng)運河沿線(xiàn)明智港等綜合作業(yè)區項目落地，整體提升海河聯(lián)運效能。用好用足推動(dòng)水路集裝箱高質(zhì)量發(fā)展補助政策，開(kāi)展“公轉鐵”激勵儲備政策研究，推進(jìn)集裝箱“公轉水”“公轉鐵”。實(shí)施杭州北站鐵路貨場(chǎng)能級提升工程，推進(jìn)星橋鐵路物流基地專(zhuān)用線(xiàn)工程，強化大宗散貨和中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”。2025年底前，力爭開(kāi)通中歐班列（杭州）號。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市交投集團，蕭山區、拱墅區、臨平區政府）
（二十一）加強培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。充分發(fā)揮全市物流發(fā)展專(zhuān)項資金作用，強化對物流標桿企業(yè)政策激勵，力爭到2025年成功培育1家千億級物流標桿企業(yè)。積極引進(jìn)世界500強企業(yè)、中國物流50強企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在杭設立地區總部和功能性機構。深入實(shí)施快遞企業(yè)“總部回歸”計劃，做實(shí)做強桐廬“快遞之鄉”品牌。（市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市郵政管理局、桐廬縣政府）
五、聚焦商務(wù)服務(wù)，打造全國高端商務(wù)服務(wù)中心（市商務(wù)局）
（二十二）打造高端中介服務(wù)集群。以中介服務(wù)業(yè)全球50強、全國20強企業(yè)為重點(diǎn)，制定高端中介服務(wù)業(yè)機構招引圖譜，推動(dòng)國內外中介服務(wù)機構在杭州城西科創(chuàng )大走廊、杭州高新開(kāi)發(fā)區、錢(qián)江世紀城、錢(qián)江新城等高能級平臺集聚發(fā)展。力爭到2027年，引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)咨詢(xún)公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、廣告公司等15家以上。（市投資促進(jìn)局、市財政局、市司法局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）。
（二十三）提升涉外法律服務(wù)能力。將法律服務(wù)人才納入全市人才工作體系，加強隊伍及平臺建設，提升法律服務(wù)能級。推進(jìn)杭州國際仲裁院建設，將杭州打造成為全省涉外法律服務(wù)中心，持續拓展海外遠程視頻公證試點(diǎn)機構，推動(dòng)司法鑒定機構能力驗證通過(guò)率達到95%。（市司法局）
（二十四）提升外事服務(wù)能力。整合暢通簽證辦理渠道，加強各國簽證政策信息發(fā)布。深化“一窗受理”“聯(lián)合審批”機制，大幅縮短辦理時(shí)限至7個(gè)工作日。優(yōu)化審批流程，支持企業(yè)團組赴國（境）外開(kāi)展項目合作、技術(shù)轉化、人才引進(jìn)等活動(dòng)。簡(jiǎn)化邀請外國人來(lái)華簽證核實(shí)單辦理材料。開(kāi)展APEC商務(wù)旅行卡推介，推動(dòng)國企人員APEC商務(wù)旅行卡辦理。力爭到2027年，實(shí)現全市APEC商務(wù)旅行卡宣介點(diǎn)全覆蓋，億元以上民營(yíng)企業(yè)外事專(zhuān)辦員全覆蓋。（市外辦、市公安局）
（二十五）打造國際會(huì )展之都。圍繞電子商務(wù)、人工智能、云計算、區塊鏈等具有競爭力的數字產(chǎn)業(yè)，做大做強由綜合性博覽會(huì )和多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)展構成的“1+X”數字會(huì )展體系。強化會(huì )展設施建設，建好大會(huì )展中心、國博中心兩大核心場(chǎng)館，提升五大區域性特色場(chǎng)館，每年新增舉辦展覽面積100萬(wàn)平方米。加強國際知名品牌會(huì )展項目引進(jìn)，培育發(fā)展新型品牌會(huì )展，加大品牌會(huì )展國際宣傳、國際輸出力度。（市商務(wù)局、市文化廣電旅游局）
（二十六）提高人力資源服務(wù)能力。大力支持人力資源服務(wù)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，并給予相應的政策支持。高質(zhì)量建設中國杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到2027年，新引進(jìn)國際化高端人力資源服務(wù)機構5家，引育高端獵頭公司10家以上，培育年產(chǎn)值超10億元人力資源服務(wù)機構15家左右，實(shí)現1500家以上人力資源服務(wù)機構上線(xiàn)入“云”。（市人力社保局）
（二十七）加快發(fā)展數字廣告業(yè)。全面實(shí)施數字賦能，推進(jìn)傳統廣告業(yè)態(tài)向數字廣告業(yè)態(tài)轉型升級，到2027年，數字廣告經(jīng)營(yíng)收入占全市廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例超過(guò)80%，建成省級數字廣告產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。對廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體歸屬于地方收入的文化事業(yè)建設費，按照繳納義務(wù)人應繳費額的50%減征。（市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。本文件相關(guān)政策條款在現行政策已有明確規定的，按照現行政策明確的期限、范圍等執行。
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