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杭政辦函〔2024〕52號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年9月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
杭州市加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃
為貫徹落實(shí)省政府加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加力推動(dòng)我市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。
一、目標要求
聚焦主體、平臺、基礎設施、生態(tài)和要素支撐，實(shí)施五大行動(dòng)，加快打造全球一流跨境電商示范中心。到2024年底，全市跨境電商出口同比增長(cháng)20%以上，出口額提升至650億元；到2026年底，全市跨境電商出口總量提升到1400億元以上，較2024年翻一番，提前一年完成省政府翻番目標，培育跨境電商交易額200億元區2個(gè)，100億元區4個(gè)。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施市場(chǎng)主體量質(zhì)提升行動(dòng)。
1.壯大跨境電商主體。積極引進(jìn)和培育行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)傳統工貿企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、國內電商企業(yè)積極開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。建立梯隊培育庫，形成一批年跨境電商交易額1億元、5億元、10億元、50億元重點(diǎn)潛力企業(yè)；支持蕭山區、余杭區出口規模超200億元，支持上城區、拱墅區、濱江區、錢(qián)塘區出口規模超100億元，支持西湖區、臨平區、臨安區出口規模超50億元。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、錢(qián)江海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、中國人民銀行浙江省分行，各區、縣（市）政府]
2.推動(dòng)“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，遴選16個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行分類(lèi)培育，提升產(chǎn)業(yè)帶數字化、智能化水平，鼓勵產(chǎn)業(yè)帶建設線(xiàn)下選品中心、線(xiàn)上展示專(zhuān)區，推廣跨境電商小單、高頻、定制生產(chǎn)等柔性供應鏈模式，推動(dòng)打造百億元跨境電商出口產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)以上。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]
3.培育跨境電商知名品牌。建設全球跨境電商知識服務(wù)中心、全球跨境電商品牌運營(yíng)中心、全球跨境電商DTC品牌創(chuàng )新中心、全球跨境電商品牌與設計創(chuàng )新中心、全球跨境電商品牌賦能中心等五大中心，集中人才、資本、服務(wù)資源，全方面提升跨境電商企業(yè)品牌打造能力，吸引更多品牌企業(yè)落地杭州。到2027年，培育省級跨境電商出口知名品牌150個(gè)以上。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市投資促進(jìn)局，各區、縣（市）政府]
4.擴大跨境電商進(jìn)口規模。發(fā)揮杭州綜合保稅區和空港保稅物流中心（B型）優(yōu)勢，擴大跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口規模，到2027年跨境電商進(jìn)口規模超300億元。支持區內企業(yè)大力發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新業(yè)態(tài)，支持在區內對符合條件的跨境電商零售進(jìn)口商品開(kāi)展組套等增值服務(wù)。用好網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品跨關(guān)區退換貨全國首個(gè)試點(diǎn)，發(fā)揮全國唯一消費品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì )—跨境電商質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )示范作用，積極推進(jìn)OTC藥械進(jìn)口、“免跨保一體化”等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提升跨境電商企業(yè)綜合競爭力。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、錢(qián)江海關(guān)，蕭山區、錢(qián)塘區政府）
（二）實(shí)施平臺企業(yè)鏈主領(lǐng)航行動(dòng)。
5.鞏固平臺集聚優(yōu)勢。深化跨境電商平臺合作，支持做大做強外貿綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮跨境電商平臺“吸附效應”，集聚上下游企業(yè)，推動(dòng)數據應統盡統，擴大全球市場(chǎng)份額。發(fā)揮國際化跨境電商平臺落地杭州優(yōu)勢，提升平臺生態(tài)圈服務(wù)功能和范圍，吸引更多生態(tài)鏈企業(yè)來(lái)杭發(fā)展，打造全球跨境電商平臺集聚地。到2027年，打造百億元級跨境電商平臺10個(gè)以上。[責任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區、縣（市）政府]
6.發(fā)展“直播+平臺經(jīng)濟+跨境電商”融合模式。發(fā)揮杭州直播電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)MCN機構和跨境電商賣(mài)家、平臺開(kāi)展合作，通過(guò)直播矩陣、海外短視頻矩陣和全球達人矩陣提供全新高效的出海服務(wù)，支持企業(yè)建設全球跨境電商直播基地。支持短視頻電商平臺發(fā)展，積極發(fā)展內容電商等新型商業(yè)模式。到2027年，打造省級直播示范基地10個(gè)以上。[責任單位：市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]
7.推廣人工智能技術(shù)應用。發(fā)揮杭州數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，支持WEB3.0、大模型企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)推廣、倉儲物流、生產(chǎn)制造等全產(chǎn)業(yè)鏈數字化解決方案。創(chuàng )新人工智能在跨境電商領(lǐng)域應用，形成應用示范案例100個(gè)以上。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]
8.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。培育“跨境電商+數字時(shí)尚”“跨境電商+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”“跨境電商+工業(yè)設計”等特色園區的建設與運營(yíng)，以及現有園區的提質(zhì)增效。支持產(chǎn)業(yè)園參與省級、國家級榮譽(yù)評定，推進(jìn)園區規�；�、集聚化、品質(zhì)化。到2027年，全市累計打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區30個(gè)、百億元園區5個(gè)。[責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]
9.打造行業(yè)交流合作平臺。利用全球數字貿易博覽會(huì )平臺，辦好“絲路電商日”“數貿非洲日”等活動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家平臺企業(yè)與杭州賣(mài)家、供應商對接。構建“一會(huì )一展一賽”體系，結合“全球跨境電商峰會(huì )+杭州跨境電商交易會(huì )+全國三創(chuàng )賽跨境電商實(shí)戰賽”，打造全國行業(yè)標桿展會(huì )。發(fā)揮“海外杭州”自辦展資源優(yōu)勢，在全球自辦展中疊加跨境電商元素。鼓勵各類(lèi)機構舉辦針對重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品的海內外專(zhuān)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)。[責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市貿促會(huì )，各區、縣（市）政府]
（三）實(shí)施基礎設施提效擴容行動(dòng)。
10.構建高效暢達物流網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化航線(xiàn)補貼政策，改善臨空經(jīng)濟示范區物流基礎設施，引進(jìn)全球跨境電商物流領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)杭設立集貨倉，打造跨境電商拼箱集貨中心，到2027年，集貨倉面積超100萬(wàn)平方米。推動(dòng)“敏感貨物航空運輸”試點(diǎn)落地，支持蕭山機場(chǎng)打造國際貨運樞紐，聯(lián)動(dòng)全省城市貨站，實(shí)現安檢前置、重量互認，探索“一個(gè)系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的大通關(guān)模式，到2027年，蕭山機場(chǎng)累計運營(yíng)貨運航線(xiàn)超30條。發(fā)揮下沙港、東洲國際港作用，加強與寧波舟山港、上海洋山港等聯(lián)動(dòng)，提升港口集疏運能力。以白鹿塘鐵路貨場(chǎng)為支撐，整合周邊鐵路、水運、公路等各類(lèi)物流資源，開(kāi)通中歐班列（杭州號），發(fā)展“跨境電商+多式聯(lián)運”，提升貨物集散能力。（責任單位：市交通運輸局、蕭山區政府、市交投集團、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市郵政管理局、錢(qián)江海關(guān)、杭州蕭山機場(chǎng)海關(guān)、杭州鐵路辦事處、錢(qián)塘區政府、富陽(yáng)區政府、杭州臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、省機場(chǎng)集團、杭州港務(wù)集團、杭州郵政公司）
11.強化海外服務(wù)能力建設。支持平臺、物流企業(yè)、賣(mài)家設立海外本地化服務(wù)中心，提供平臺運營(yíng)、品牌推廣、法律咨詢(xún)和知識產(chǎn)權等服務(wù)，到2027年，新增海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )示范項目50個(gè)以上。（責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市僑聯(lián)）
12.發(fā)揮國企擔當作用。鼓勵國企布局跨境電商，為構建統一大市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，努力成為內外貿一體化標桿企業(yè)。發(fā)揮國家服貿基金二期的作用，加大“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群對跨境電商產(chǎn)業(yè)投資力度，從源頭引育各類(lèi)優(yōu)質(zhì)項目，做大跨境電商規模。（責任單位：市國資委、市商務(wù)局、杭實(shí)集團、杭州資本、杭州金投）
（四）實(shí)施生態(tài)服務(wù)賦能強基行動(dòng)。
13.完善綜合服務(wù)體系。加強與省級跨境電商綜合服務(wù)平臺對接，發(fā)揮供應鏈和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢，推動(dòng)信息共享、電商信用、風(fēng)險防控、金融服務(wù)、智能物流、統計監測等領(lǐng)域合作。整合海關(guān)、稅務(wù)、外管、金融、保險、物流等服務(wù)資源，為企業(yè)提供便利化服務(wù)，提升杭州跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺功能。[責任單位：市商務(wù)局、市數據資源局、中國人民銀行浙江省分行、錢(qián)江海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區、縣（市）政府]
14.健全跨境電商生態(tài)圈。聚焦平臺、支付、物流等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，加大通關(guān)報稅、財稅合規、知識產(chǎn)權、涉外法律、品牌認證等專(zhuān)業(yè)機構的培育引進(jìn)，支持服務(wù)商、行業(yè)社群等舉辦各類(lèi)交流活動(dòng)，認定一批市級跨境電商綜合服務(wù)機構，全市每年舉辦專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)100場(chǎng)以上，服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)家以上。[責任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區、縣（市）政府]
15.優(yōu)化人才培養機制。支持在杭高校推進(jìn)跨境電商學(xué)院和專(zhuān)業(yè)建設，建立跨學(xué)科聯(lián)合跨境電商人才培養體系，到2027年，建設產(chǎn)學(xué)研基地20個(gè)。加強高端人才班的培訓力度，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構參與人才培養、培訓，支持職業(yè)技能培訓機構積極開(kāi)展跨境電商培訓，構建“全球優(yōu)秀培訓機構+高校專(zhuān)業(yè)培育+精品賽事代訓”于一體的杭州特色跨境電商人才體系。[責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]
16.強化人才服務(wù)舉措。支持符合條件的跨境電商人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇；支持符合條件的跨境電商企業(yè)開(kāi)展人才自主評價(jià)；推動(dòng)外籍優(yōu)秀跨境電商人才工作簽證便利化，吸引國內外優(yōu)秀人才來(lái)杭就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持舉辦跨境電商國際和國家級賽事，遴選跨境電商優(yōu)秀項目和人才。建設中亞創(chuàng )新中心，發(fā)揮全球電商教育發(fā)展聯(lián)盟、絲路電商產(chǎn)教融合國際共同體作用，創(chuàng )新國際人才和杭州產(chǎn)業(yè)常態(tài)化對接機制。（責任單位：市商務(wù)局、市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市科技局、市公安局）
17.加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，推出跨境電商全鏈條信用保險+保單融資等新型融資服務(wù)，為跨境電商小微企業(yè)提供易申請的金融支持。鼓勵區、縣（市）設立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，支持成長(cháng)型跨境電商企業(yè)投融資，引導規上跨境電商企業(yè)上市融資。鼓勵保險公司和擔保公司探索謀劃面向跨境電商企業(yè)的融資增信、匯率避險產(chǎn)品，拓展面向全托管新模式承保業(yè)務(wù)，加大對企業(yè)采購階段融資增信力度。（責任單位：市委金融辦、市商務(wù)局、中國人民銀行浙江省分行、中國出口信用保險公司浙江分公司、杭州市融資擔保集團有限公司、杭州高科技融資擔保有限公司、杭州銀行、杭州聯(lián)合銀行）
18.引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，編制合規指引，加快構建跨境電商預防性合規體系。加強海外法規研究，發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)法院和國際商事調解云平臺作用，開(kāi)展貿易救濟和商事法律服務(wù)，加強境外跨境電商維權指導，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。壯大跨境電商企業(yè)合規人才隊伍，推進(jìn)海外合規專(zhuān)家庫建設。探索跨境電商企業(yè)合規預警服務(wù)，引導企業(yè)合理布局，增強抗風(fēng)險能力。[責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市法院、市貿促會(huì )、市司法局、錢(qián)江海關(guān)，各區、縣（市）政府]
（五）實(shí)施發(fā)展要素優(yōu)化提升行動(dòng)。
19.重塑跨境電商頂層設計。加快推進(jìn)跨境電商綜試區2.0提升戰略，2024年9月完成工作方案編制，11月形成跨境電商制度創(chuàng )新清單，年底前形成《中國（杭州）跨境電商2.0提升戰略方案》初稿，力爭在2025年杭州跨境電商綜試區成立十周年之際完成方案上報并由國家發(fā)布實(shí)施。通過(guò)方案的實(shí)施，打通制度創(chuàng )新堵點(diǎn)，優(yōu)化提升頂層設計，推動(dòng)新一輪國家級跨境電商綜合改革，形成杭州跨境電商發(fā)展新優(yōu)勢。[責任單位：市商務(wù)局、中國人民銀行浙江省分行、錢(qián)江海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區、縣（市）政府]
20.提升口岸通關(guān)能力。推進(jìn)跨境貿易便利化建設，優(yōu)化跨境電商出口便捷通關(guān)流程和“信息互通、監管互認、執法互助”部門(mén)協(xié)同機制，開(kāi)展跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式，支持企業(yè)開(kāi)展跨關(guān)區轉關(guān)業(yè)務(wù)。依法實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)差異化監管，優(yōu)化查驗率。擇優(yōu)選址，推動(dòng)增設國家一類(lèi)開(kāi)放口岸，提升對外開(kāi)放能力。（責任單位：錢(qián)江海關(guān)、蕭山機場(chǎng)海關(guān)、市口岸辦）
21.改善稅收政策環(huán)境。精簡(jiǎn)優(yōu)化辦稅流程，縮短退稅時(shí)效，降低企業(yè)資金壓力。落實(shí)跨境電商零售出口無(wú)票免稅和所得稅核定征收政策，落實(shí)全國跨境電商出口退（免）稅操作指引。探索跨境電商監管代碼9710、9810出口退稅便利化，為跨境電商企業(yè)營(yíng)造便利化發(fā)展環(huán)境。（責任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
22.優(yōu)化跨境資金結算。支持更多銀行和支付機構為跨境電商提供高效、便捷、安全的跨境資金結算服務(wù)。探索數字人民幣跨境支付應用，支持支付機構參與個(gè)人外匯結售匯便利化額度項下的個(gè)人匯款。支持在杭跨境支付機構申請全球支付牌照，拓展全球支付網(wǎng)絡(luò )，到2027年培育跨境支付企業(yè)5家以上，建設全球跨境支付結算中心，跨境電商支付結算額達1萬(wàn)億元。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行、市委金融辦、市商務(wù)局）
23.加大政策扶持力度。修訂出臺市級跨境電商扶持政策，鼓勵各區、縣（市）出臺跨境電商扶持政策。支持跨境電商企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)跨境平臺交易、物流商履約、金融機構收付款、平臺退貨等數據便捷出境。在國土空間規劃中為跨境電商倉儲物流設施做好空間預留。[責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府]
24.推進(jìn)跨境電商標準制定。實(shí)施跨境電商標準化領(lǐng)航工程，支持研究機構、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體和企業(yè)積極參與標準研制，適度超前研制跨境電商行業(yè)標準。創(chuàng )新商品溯源方式，健全基于信用評價(jià)的跨境電商分類(lèi)管理機制。完善跨境電商統計工作，做好跨境電商監管代碼9610、9710、9810、1210統計監測，探索形成全面、客觀(guān)反映跨境電商發(fā)展情況的運行監測制度。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市民政局、市貿促會(huì )、市法院、中國人民銀行浙江省分行、錢(qián)江海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強組織保障。加強全市跨境電商工作力量，定期研究跨境電商政策制定、創(chuàng )新攻堅和項目推進(jìn)情況，落實(shí)容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索跨境電商發(fā)展路徑。
（二）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各區、縣（市）要主動(dòng)適應新形勢，探索新路徑，制定更加精準有效的工作方案，強化與貿易、財稅、金融等部門(mén)間政策協(xié)同，加大跨境電商政策供給力度。
（三）加強宣傳發(fā)動(dòng)。圍繞跨境電商高質(zhì)量發(fā)展主題，加大企業(yè)宣傳力度，引導有條件的市場(chǎng)主體參與、開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。
本行動(dòng)計劃自2024年11月1日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日，由市商務(wù)局牽頭組織實(shí)施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2023〕9號）同時(shí)廢止。
附件：關(guān)于加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展培育外貿新動(dòng)能的若干政策措施
附件
關(guān)于加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展培育外貿新動(dòng)能的若干政策措施
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