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為貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，根據浙江省《關(guān)于高水平建設民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結合我市實(shí)際，推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027）（征求意見(jiàn)稿）》�，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，具體如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：
2024年5月31日至6月12日。
二、反饋意見(jiàn)途徑：
（一）電子郵箱：dk20246@163.com；
（二）聯(lián)系電話(huà)：18368030706，聯(lián)系人：丁臻楠；
（三）通信地址：杭州市拱墅區中河北路106號市交通運輸局交通大樓613室。
附件：
1.杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027）（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（2024-2027年）的起草說(shuō)明
杭州市交通運輸局
2024年5月31日
杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
（2024—2027年）
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，根據浙江省《高水平建設民航強省 打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結合我市實(shí)際，推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求與發(fā)展目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰略機遇，統籌推進(jìn)低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低空產(chǎn)業(yè)加快補鏈強鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級整體躍升；低空交通依托管理改革，充分用好空域資源，打造空地一體交通體系，促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將杭州打造成為全國低空經(jīng)濟的領(lǐng)軍城市。
——低空產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升：聚焦低空基礎設施、低空制造、低空運營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2027年，打造低空創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，催生頭部企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節企業(yè)10家以上，引育低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)600家以上，力爭全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模突破600億元。
——低空交通網(wǎng)絡(luò )基本成型：全面布局、分步分層推進(jìn)“基礎網(wǎng)”“航線(xiàn)網(wǎng)”“飛服網(wǎng)”建設。到2027年，建成各類(lèi)無(wú)人機起降場(chǎng)（點(diǎn)）260個(gè)以上，開(kāi)通城市城際低空航線(xiàn)500條以上，建成全市統一管理服務(wù)平臺，基本實(shí)現全市“三張網(wǎng)”全覆蓋。
——低空管理體系有效運行：依托空中交通管理改革，建立健全空域規劃、航線(xiàn)劃設、飛行準入、運行管理、交通管控、空地安全等標準規范，形成支撐低空交通安全有序發(fā)展的管理制度體系，并有效運行。到2027年，實(shí)現無(wú)人機安全運行超百萬(wàn)架次/年。
——低空應用場(chǎng)景豐富多元：著(zhù)眼客貨運輸、公共服務(wù)、文體旅游消費等領(lǐng)域大力開(kāi)展低空應用推廣。重點(diǎn)打造“低空+電商物流”“低空+城鄉治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，加快探索“低空+客運”新業(yè)態(tài)。到2027年，低空物流總量進(jìn)入全國前5位，全市低空飛行量超過(guò)180萬(wàn)架次/年。
——低空試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)：全力爭創(chuàng )國家低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范，鼓勵推動(dòng)區、縣（市）開(kāi)展省級示范試點(diǎn)創(chuàng )建工作。到2027年，全市3~5個(gè)區、縣（市）納入低空經(jīng)濟省級相關(guān)試點(diǎn)，形成一批可復制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。
二、工作任務(wù)
（一）加快補鏈強鏈，建設低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地
1.加大低空企業(yè)招引培育。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟企業(yè)數據庫。以“提升制造，強化應用”為發(fā)力點(diǎn)，構建杭州低空特色產(chǎn)業(yè)鏈。加大力度招引整機研發(fā)、關(guān)鍵部件、先進(jìn)材料等低空制造鏈主企業(yè)落戶(hù)杭州。引導和支持電商物流、空地保障、城市安全等低空應用企業(yè)做精做專(zhuān)做強。深入實(shí)施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”等培育計劃，梯度培育一批市場(chǎng)占有率高、創(chuàng )新能力強的“隱形冠軍”“專(zhuān)精特新”“小巨人”和單項冠軍。至2027年，新招引鏈上企業(yè)200家以上，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)5家以上，“小巨人”企業(yè)2家以上。[責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市商務(wù)局、市統計局，各區、縣（市）政府，排在第一位的為牽頭單位，下同]
2.加快低空產(chǎn)業(yè)園區建設。依托現有低空經(jīng)濟發(fā)展條件，加大產(chǎn)業(yè)園培育建設力度，引導既有制造、文體相關(guān)產(chǎn)業(yè)園向低空經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行拓展延伸。在余杭、錢(qián)塘、蕭山和建德等地，聚焦研發(fā)制造、應用服務(wù)、高低空融合等領(lǐng)域打造5個(gè)產(chǎn)業(yè)園。[責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進(jìn)局、城西科創(chuàng )大走廊管委會(huì )、臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、杭實(shí)集團、市交投集團，相關(guān)區、縣（市）政府]
3.開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。深入實(shí)施“尖兵、領(lǐng)雁”等重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)計劃，開(kāi)展重大科技項目和首臺套攻關(guān)。瞄準固定翼/多旋翼無(wú)人機、無(wú)人直升機、eVTOL等整機研發(fā)，主控芯片、三電系統、中小微型發(fā)動(dòng)機、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、監控管理、組網(wǎng)集群等核心系統，組織實(shí)施專(zhuān)利導航。推動(dòng)實(shí)施科技成果轉化“雙百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)，支持科創(chuàng )平臺、科技企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，促進(jìn)低空科技成果高效轉化。到2027年，低空領(lǐng)域累計實(shí)施科技攻關(guān)項目不少于10個(gè)。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局，相關(guān)區、縣（市）政府]
4.打造高新高能創(chuàng )新載體。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與浙江大學(xué)、北航杭州創(chuàng )新研究院、天目山實(shí)驗室等一批高校和創(chuàng )新平臺組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展低空前沿技術(shù)研究，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。支持有條件的企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構創(chuàng )建低空經(jīng)濟領(lǐng)域全省重點(diǎn)實(shí)驗室，爭取全國重點(diǎn)實(shí)驗室落地杭州或在杭設立分實(shí)驗室。到2027年，全市低空領(lǐng)域省級及以上研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺達5個(gè)以上。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、杭實(shí)集團，相關(guān)區、縣（市）政府]
（二）夯實(shí)數實(shí)基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡(luò )
5.加快低空基礎設施建設。按照開(kāi)放共享的原則進(jìn)行統籌規劃布局，構建分類(lèi)分級的低空基礎設施體系。堅持政府主導、國企帶動(dòng)、社會(huì )參與，在全市域范圍內加快布局各類(lèi)無(wú)人機起降場(chǎng)（點(diǎn)）、測試場(chǎng)、智能基站、安防監視點(diǎn)、氣象觀(guān)測站，建設eVTOL起降運營(yíng)中心，布設5G-A立體化通感一體網(wǎng)絡(luò )、衛星互聯(lián)網(wǎng)等，滿(mǎn)足各類(lèi)低空新興航空器的起降、停放、充電、飛行、作業(yè)等功能。至2027年，建成公共無(wú)人機起降場(chǎng)40個(gè)以上，末端無(wú)人機起降場(chǎng)（點(diǎn)）220個(gè)以上，試飛測試場(chǎng)3個(gè)以上。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市建委、市國資委、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市公安局、市應急管理局、市國動(dòng)辦、市氣象局、市消防救援支隊、杭實(shí)集團、市交投集團、國網(wǎng)杭州供電公司、通信運營(yíng)商，各區、縣（市）政府]
6.規劃布局低空交通網(wǎng)絡(luò )。構建通用航空和無(wú)人機低空航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。通用航空配合全省構建“兩橫兩縱”航路，依托建德千島湖通用機場(chǎng)，加快推進(jìn)與省內其他城市互聯(lián)互通。無(wú)人機按照“最優(yōu)布點(diǎn)、復合利用、最大覆蓋”原則，加快形成服務(wù)城際、城市、城鄉的“干—支—末”低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，支撐載客、載貨等低空業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加快開(kāi)展低空空域環(huán)境普查，數字化采集低空障礙物、電力管線(xiàn)等制圖基礎數據，為構建低空航路航線(xiàn)網(wǎng)和繪制目視飛行航圖提供數據底座。至2027年，開(kāi)通城市低空航線(xiàn)500條以上，城際低空航線(xiàn)3條以上。[責任單位：市交通運輸局、市國動(dòng)辦、市規劃和自然資源局、市數據資源局、市公安局、杭實(shí)集團、市交投集團、通信運營(yíng)商、國網(wǎng)杭州供電公司，各區、縣（市）政府]
7.建設低空交通管理平臺。按照管用分離原則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，構建低空交通管理平臺。引入國有資本共同建設低空交通飛行服務(wù)平臺，為低空用戶(hù)提供空域航線(xiàn)申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務(wù)。建設低空交通監管平臺，實(shí)現準入審批、過(guò)程監管等功能，與飛行服務(wù)平臺、上級監管平臺互聯(lián)互通，實(shí)現信息數據動(dòng)態(tài)傳輸，加強運行全過(guò)程監管。[責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市公安局、市應急管理局、市氣象局、市國資委、杭實(shí)集團，各區、縣（市）政府]
（三）建立制度規范，提升低空交通保障能力
8.構建空域協(xié)同管理機制。加強與軍方、民航的溝通合作，建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統籌推進(jìn)空域分級分類(lèi)管理，逐步完善航空器低空適飛空域圖。積極推動(dòng)優(yōu)化航線(xiàn)飛行計劃申報審批環(huán)節，加快推進(jìn)飛行計劃“統一窗口、一站式”辦理。（責任單位：市交通運輸局、市國動(dòng)辦、市規劃和自然資源局、市數據資源局、杭實(shí)集團）
9.建立低空交通標準規范。加強空域規劃、航線(xiàn)管理、飛行準入、運行保障等規則研究，加快制定杭州市低空航空器飛行管理辦法等文件，規范低空交通運行與管理。圍繞低空新基建、航空器研發(fā)制造、有人機與無(wú)人機融合飛行等領(lǐng)域，支持政產(chǎn)學(xué)研用單位參與研究和制訂相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。積極爭取國家無(wú)人航空器適航審定、檢驗檢測等機構落戶(hù)杭州，推動(dòng)無(wú)人航空器適航審定與測試本地化。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市建委、市國動(dòng)辦、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]
10.強化低空運行安全管控。落實(shí)安全監管責任，建立市級無(wú)人機公共安全管理平臺，研究制定杭州市城市空中交通安全管理辦法。配合民航部門(mén)，做好民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記、管制空域的劃設等工作，按照相關(guān)要求做好管制空域的公告發(fā)布。落實(shí)管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，加強防御反制手段，依法打擊各種違規飛行行為，并建立健全低空飛行安全與應急處置機制，切實(shí)保障全市低空交通健康安全可持續發(fā)展。[責任單位：市公安局、市交通運輸局、市國動(dòng)辦、市應急管理局、市消防救援支隊，各區、縣（市）政府]
（四）培育市場(chǎng)需求，拓展低空應用多元場(chǎng)景
11.搭建低空物流服務(wù)體系。充分利用首批民用無(wú)人駕駛航空試驗區經(jīng)驗，全面開(kāi)展低空物流場(chǎng)景應用。推進(jìn)城際、城市無(wú)人機干線(xiàn)物流配送，加強中長(cháng)距離低空物流配送能力，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場(chǎng)景。推動(dòng)開(kāi)發(fā)物流中端場(chǎng)景應用，在城市內一、二級倉之間開(kāi)展低空轉運，實(shí)現市內快遞2小時(shí)內送達；在山區、鄉村等交通不便地區開(kāi)展無(wú)人機支線(xiàn)配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時(shí)服務(wù)需求，加快在大型商業(yè)綜合體、未來(lái)社區、產(chǎn)業(yè)園區、院校、公園、醫院等場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)人機末端30分鐘內即時(shí)配送。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市衛健委、市商務(wù)局、市教育局、市郵政管理局、杭實(shí)集團、市交投集團、蕭山機場(chǎng)公司，各區、縣（市）政府]
12.豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)。依托我市豐富的自然、人文景觀(guān)及賽事、會(huì )展等文體旅資源，加快低空消費場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應用。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學(xué)、表演等業(yè)態(tài)，支持舉辦建德航空飛行大會(huì )等低空產(chǎn)業(yè)展覽活動(dòng)，開(kāi)展錢(qián)塘江、千島湖等沿江沿湖低空觀(guān)光體驗游，培育低空旅游精品航線(xiàn)4條以上。培育“低空+體育”消費需求，加強滑翔傘飛行、通航飛行、無(wú)人機競賽訓練等基地建設，支持余杭、富陽(yáng)、臨安、桐廬、建德等區域，打造無(wú)人機競賽、高空跳傘、滑翔傘等低空體育“金名片”。[責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市委宣傳部、市國動(dòng)辦、市交通運輸局、市商務(wù)局、市教育局、蕭山機場(chǎng)公司，各區、縣（市）政府]
13.創(chuàng )新低空城鄉治理。支持公共服務(wù)行業(yè)根據業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大無(wú)人機、直升機及其他低空航空器在國土資源勘察、生態(tài)治理、農林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線(xiàn)、管網(wǎng)巡查、港口巡檢及城市治堵、城市治安等場(chǎng)景應用，形成30個(gè)以上城鄉治理應用典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進(jìn)低空應急救援30分鐘快速響應。[責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市公安局、市建委、市衛健委、市國資委、市規劃和自然資源局、市消防救援支隊、市應急管理局、市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市氣象局、杭實(shí)集團、國網(wǎng)杭州供電公司，各區、縣（市）政府]
14.探索潛在應用場(chǎng)景。持續挖掘各行業(yè)低空產(chǎn)品和服務(wù)的適用場(chǎng)景，每年評選并推廣低空應用優(yōu)秀案例。推動(dòng)以 eVTOL為主的新興航空器在城市空中交通的應用，探索城際飛行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務(wù)出行、空中通勤等城市空中交通場(chǎng)景，培育城市交通載人新業(yè)態(tài)。圍繞建德航空小鎮，打造通用航空與各類(lèi)低空航空器融合運輸場(chǎng)景。（責任單位：專(zhuān)班成員單位）
（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板
15.爭創(chuàng )低空領(lǐng)域杭州試點(diǎn)。在深化民用無(wú)人駕駛航空試驗區建設的基礎上，積極申報創(chuàng )建國家城市空中交通管理試點(diǎn)及國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區等國家級試點(diǎn)，參與國家通用航空裝備創(chuàng )新應用綜合運營(yíng)試點(diǎn)省建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國動(dòng)辦、杭實(shí)集團、余杭區政府）
16.開(kāi)展區縣示范創(chuàng )建。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展意愿強的區、縣（市），積極申報創(chuàng )建省級示范，在低空制造、低空飛行、低空場(chǎng)景應用等方面形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，共同助力全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信局，相關(guān)區、縣（市）政府]
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立以市政府主要領(lǐng)導為總召集人的低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，負責統籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展。組建以市政府分管領(lǐng)導為召集人的工作專(zhuān)班，設置一辦六組。辦公室設在市交通運輸局，負責日常工作，專(zhuān)班內設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共安全、場(chǎng)景應用、試點(diǎn)爭創(chuàng )和政策要素保障等6個(gè)工作小組，組長(cháng)單位由相關(guān)市直部門(mén)擔任，按照工作職責牽頭負責對應工作任務(wù)。（責任單位：市交通運輸局、專(zhuān)班成員單位）
（二）加強要素保障。積極爭取中央預算內資金、國家民航發(fā)展基金及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等支持。用好省級低空經(jīng)濟發(fā)展政策，集成制定全市低空經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。同時(shí)加強知識產(chǎn)權保護，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統計監測體系等，持續營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委人才辦、市規劃和自然資源局、市財政局、市稅務(wù)局、市委金融辦（市地方金融管理局）、市市場(chǎng)監管局、市人社局、市統計局、市國資委、杭實(shí)集團，區、縣（市）政府]
（三）建立推進(jìn)機制。圍繞低空經(jīng)濟總體發(fā)展目標，實(shí)行任務(wù)清單化，逐年進(jìn)行分解落實(shí)。建立任務(wù)清單、責任清單、問(wèn)題清單等“三張清單”，將各項工作任務(wù)細化到最小單元，并明確責任人和時(shí)間節點(diǎn)。建立健全工作例會(huì )、任務(wù)晾曬、協(xié)調推進(jìn)、督查考核等機制。（責任單位:市交通運輸局、專(zhuān)班各成員單位）
（四）加大智庫支撐。組建杭州市低空經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )，吸納知名高校、重點(diǎn)研究機構、鏈主企業(yè)共同參與，為杭州制定低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)規劃、政策和制度規則提供戰略性、全局性、專(zhuān)業(yè)性、權威性決策支持，助力我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位: 市交通運輸局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、杭實(shí)集團)
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