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為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政〔2024〕16號）《杭州市人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（杭政辦函〔2023〕78號）等政策意見(jiàn)，更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，我局修訂了《杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》�，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)建議請于4月12日17:30前以書(shū)面形式（以單位名義反饋的請加蓋公章）反饋至我局。
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附件:
1.杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則
2.杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則制定說(shuō)明
杭州市科學(xué)技術(shù)局
2024年3月12日
杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政〔2024〕16號）《杭州市人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（杭政辦函〔2023〕78號）等政策意見(jiàn)，更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，擴大政策覆蓋面，提高補助強度，更強激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新投入內在動(dòng)力，制定本細則。
一、本細則實(shí)施對象是指依法登記注冊的、并經(jīng)國家、省市科技部門(mén)等認定有效的各類(lèi)國家、省、市科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及經(jīng)市發(fā)改委部門(mén)認定的市級總部企業(yè)（統稱(chēng)“企業(yè)”，下同）；財政補助是指由市財政科技發(fā)展專(zhuān)項資金安排，用于引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費用投入的專(zhuān)項補助。
二、企業(yè)研發(fā)費用是指企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中發(fā)生的相關(guān)費用。企業(yè)研發(fā)費用由企業(yè)按照《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)費用稅前加計扣除歸集范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第40號）等有關(guān)文件規定歸集。國家有新的修訂政策依據，以國家最新規定執行。
三、企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助采取事后補助方式，市財政專(zhuān)項資金對研發(fā)費用投入較上年度增量較多的企業(yè)給予補助，激勵企業(yè)持續加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。
四、獲得財政補助的企業(yè)研發(fā)費用投入為企業(yè)自有資金投入部分，不包含各級財政性資金。為實(shí)現政策“免申即享”等目標，計算財政補助的企業(yè)研發(fā)費用投入額以該企業(yè)在年度企業(yè)所得稅匯算清繳中實(shí)際申報、稅務(wù)部門(mén)執行加計扣除政策確認統計的研發(fā)投入額為基準。
五、獲得研發(fā)費用投入財政補助的企業(yè)須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
（一）企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，符合浙江省打造互聯(lián)網(wǎng)+、生命健康、新材料三大科創(chuàng )高地和杭州市重點(diǎn)發(fā)展的智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)2個(gè)完整會(huì )計年度以上，企業(yè)自主創(chuàng )新活躍，研發(fā)項目管理規范，財務(wù)核算健全，按規定范圍列支、歸集研發(fā)費用并單獨建賬。其中，規上企業(yè)的研發(fā)費用投入應同時(shí)在企業(yè)統計報表系統正常反映。
（三）企業(yè)運行正常，經(jīng)濟、科技、安全、環(huán)保領(lǐng)域等均無(wú)重大違規行為，且未列入嚴重失信名單。
六、補助對象和標準：
（一）科技型企業(yè)
1.經(jīng)營(yíng)規模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準的企業(yè)（《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號）的規定：企業(yè)資產(chǎn)總額不超過(guò)2億元，年銷(xiāo)售收入不超過(guò)2億元，職工總數不超過(guò)500人。）。補助對象為當年研發(fā)費用投入額較上年增量200萬(wàn)元以上的企業(yè)，補助對象按不超過(guò)新增額（扣除200萬(wàn)元后的增量部分）5%給予補助，單個(gè)企業(yè)最高補助200萬(wàn)元。
對年度研發(fā)投入額達1億元以上的企業(yè),直接給予200萬(wàn)元補助。
2.經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)國家科技型中小企業(yè)認定標準的企業(yè)。補助對象為當年研發(fā)費用投入額較上年增量500萬(wàn)元以上的企業(yè)，補助對象按不超過(guò)新增額（扣除500萬(wàn)元后的增量部分）5%給予補助，單個(gè)企業(yè)最高補助300萬(wàn)元。
對年度研發(fā)投入額達5億元以上的企業(yè),直接給予300萬(wàn)元補助。
（二）總部企業(yè)
補助對象為經(jīng)認定有效的市三星級及以上總部企業(yè)，按不超過(guò)其年度新增研發(fā)額（扣除500萬(wàn)元后的增量部分）6%，給予最高補助300萬(wàn)元。
對年度研發(fā)投入額達5億元以上的總部企業(yè),直接給予300萬(wàn)元補助。
七、補助流程
（一）遴選補助企業(yè)。在企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策和完成年度匯算清繳基礎上，市科技局依據企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報的研發(fā)費用信息，會(huì )同市統計、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）科技局，篩選符合補助條件的企業(yè)。
（二）提出補助方案。按財政補助資金預算，測算當年企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助比例，制定年度企業(yè)研發(fā)費用投入補助方案。
（三）社會(huì )公示。補助方案經(jīng)市科技局行政決策后，在杭州市科技局官網(wǎng)等公示。公示期間，異議信息由企業(yè)所在地的區、縣（市）科技局統一受理，區、縣（市）科技局會(huì )同本地財政、稅務(wù)、統計等部門(mén)進(jìn)行初查核對。市科技局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)對區、縣（市）科技局上報初查情況進(jìn)行復核，必要時(shí)可組織專(zhuān)家或委托第三方中介機構進(jìn)行復核。企業(yè)主動(dòng)放棄補助，應在公示期間，書(shū)面致函市和區、縣（市）科技局。
（四）下達補助計劃及補助資金。對經(jīng)公示無(wú)異議、復核排除異議的企業(yè)，市科技局制定企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助計劃，會(huì )同市財政局下達補助資金。市本級財政補助資金原則上通過(guò)涉企資金兌付通道撥付至企業(yè)。
八、企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助資金由市本級和區、縣（市）按現行財政體制共同承擔。鼓勵各區、縣（市）加大對企業(yè)研發(fā)費用投入的補助力度。區、縣（市）可在執行市級補助政策、落實(shí)補助資金基礎上，降低補助基準條件，擴大補助范圍，提高補助標準。
九、補助資金應用于企業(yè)持續開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。獲得研發(fā)費用投入財政補助的企業(yè)，應加強對補助資金的使用管理，配合市和區、縣（市）科技、財政部門(mén)開(kāi)展財政補助資金使用績(jì)效評價(jià)工作。
十、企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助納入科研誠信信息管理范圍。對弄虛作假、騙取補助資金等違規行為，一經(jīng)查實(shí)，市科技局追繳補助資金，記錄科研誠信檔案，依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。
十一、本實(shí)施細則如與本市各級其他同類(lèi)政策存在重疊、交叉、不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”原則執行。如遇國家及省、市相關(guān)政策調整，以調整后政策為準。
十二、本實(shí)施細則自2024年3月1日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負責牽頭組織實(shí)施。
《杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則》的制定說(shuō)明
一、制定目的
為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政〔2024〕16號）《杭州市人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（杭政辦函〔2023〕78號）等政策意見(jiàn)，更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，更強激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新投入內在動(dòng)力，市科技局依據市政府新政的指導意見(jiàn)和補助標準，對2023年制定的《杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則》作了修訂。在保持企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助政策總體延續執行的基礎上，調整補助對象、優(yōu)化補助方式，擴大政策覆蓋面，提高補助強度，以更好支持新形勢下企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要依據
1.《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政〔2024〕16號）
2.《杭州市人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（杭政辦函〔2023〕78號）
3.《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦〔2023〕3號）
三、制定過(guò)程
2024年1月以來(lái)，市科技局按照市委、市政府召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )上企業(yè)建議和領(lǐng)導指示，按市發(fā)改委關(guān)于制定2024年市“8+4”經(jīng)濟政策的函要求，在對實(shí)施《杭州市企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助實(shí)施細則》（杭科資【2023】34號）情況總結分析基礎上，決定對企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助作出調整，隨后提出了新的補助方式和標準在市發(fā)改委召開(kāi)的企業(yè)座談會(huì )上獲得肯定，正式納入市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策。2月至3月，按落實(shí)政策、加快兌付要求，開(kāi)展政策調研、細則起草、征求意見(jiàn)等工作，4月底基本完成細則制定工作。
四、政策重點(diǎn)
1.明確補助企業(yè)：新政將補助企業(yè)歸并為3類(lèi)：（1）經(jīng)營(yíng)規模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準的企業(yè)；（2）經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)國家科技型中小企業(yè)認定標準的企業(yè)，（3）總部企業(yè)。
2.優(yōu)化補助方式：（1）對當年研發(fā)費用投入額較上年增量較大的企業(yè)（規下200萬(wàn)元，超規500萬(wàn)元，總部500萬(wàn)元）按增量給予一定比例（普通企業(yè)不高于5%，總部企業(yè)不高于6%）補助，不需要前幾年按最多補助企業(yè)數，進(jìn)行排序居前。（2）對對年度研發(fā)投入額達較大額的企業(yè)（規下1億元、規上5億元）,直接給予定額補助（規下企業(yè)200萬(wàn)元、規上及總部企業(yè)500萬(wàn)元）。
3.提高補助強度：規下企業(yè)最高補助強度從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，超規企業(yè)最高補助強度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。
4.規范執行程序：新政根據前幾年政策執行遇到的問(wèn)題和新的形勢任務(wù)，對補助核發(fā)流程、補助資金來(lái)源、使用、監管、避免重復補助等作了進(jìn)一步明確。
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