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余政發(fā)〔2024〕14號
各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位：
《杭州市余杭區進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)區政府研究同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
杭州市余杭區人民政府
2024年3月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
杭州市余杭區進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策
為深入貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央和省委、市委、區委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，增強政策取向一致性，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好，推動(dòng)余杭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，根據《浙江省人民政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號）《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號）等文件精神，結合我區實(shí)際，制定以下政策。
一、擴大有效投資政策（由區發(fā)改局牽頭實(shí)施）
深入實(shí)施擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程，2024年集中力量抓好重點(diǎn)項目建設，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%以上。
（一）發(fā)揮省市重大建設項目帶動(dòng)支撐作用。貫徹落實(shí)《浙江省重大建設項目管理辦法》，持續推進(jìn)18個(gè)省“千項萬(wàn)億”工程，年度投資完成95.7億元；持續推進(jìn)72個(gè)市重點(diǎn)實(shí)施項目，加速列入新開(kāi)工計劃的10個(gè)項目落地，確保新開(kāi)工項目一季度開(kāi)工率達30%、二季度達65%、三季度達85%，全年開(kāi)工率達100%，年度投資完成197.45億元。持續落實(shí)“兩級專(zhuān)班三級協(xié)調”機制，緊盯項目關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)事項，推動(dòng)項目問(wèn)題協(xié)調解決，加快項目推進(jìn)。（責任單位：區發(fā)改局）
（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會(huì )投資活力，區級財政2024年預算安排資金229.12億元。其中，用于學(xué)校、公立醫院、文化體育等民生設施建設資金45.20億元，城市路網(wǎng)、軌道交通等重大項目資金61.94億元，環(huán)境衛生、污水管網(wǎng)有機更新、四好農村路等民生改善建設資金30.74億元，水利、美麗鄉村等農林水建設資金16.88億元，安置房等保障性安居工程64.36億元，支持政府產(chǎn)業(yè)基金10億元。（責任單位：區財政局）
（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資等資金，充分發(fā)揮其對重大項目建設的拉動(dòng)作用，全區爭取儲備專(zhuān)項債資金需求25億元以上。（責任單位：區財政局、區發(fā)改局）
（四）加強用地用林要素保障。持續提高用地審批效率，簡(jiǎn)化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。按照輕重緩急及成熟度梳理全區用地項目，做好年度指標分配方案，建立符合全區發(fā)展布局、發(fā)展方向、發(fā)展需求的項目?jì)鋷�，�?shí)行項目動(dòng)態(tài)管理并實(shí)時(shí)跟蹤。對照省重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目申報政策，科學(xué)做好重點(diǎn)項目省級指標爭取工作。保障建設項目使用林地資源。2024年，向上爭取新增建設用地指標2500畝；盤(pán)活批而未供、閑置土地、低效用地7000畝以上；安排新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地占比達到5.5%。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區林水局）
（五）強化用能要素保障。2024年，支持“千項萬(wàn)億”項目用能應保盡保。持續指導企業(yè)開(kāi)展項目用能報批工作，做好項目能評審批服務(wù)，積極爭取省市能耗指標支持，力爭完成市級下達的用能空間騰出目標任務(wù)，落實(shí)電力市場(chǎng)化交易工作。（責任單位：區發(fā)改局）
（六）加大對民間投資支持力度。全面落實(shí)“浙江民營(yíng)經(jīng)濟32條”，執行好省市關(guān)于要素保障“3個(gè)70%”、招投標“七個(gè)不準”等政策。積極引導民間投資參與重大項目建設，規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施，充分調動(dòng)民間資本積極性。（責任單位：區發(fā)改局、區審管辦、市規劃資源局余杭分局、區財政局）
（七）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設等5個(gè)領(lǐng)域補短板。加快謀劃實(shí)施一批基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域補短板重點(diǎn)項目，結合國家、省、市關(guān)于支持城市地下管網(wǎng)建設、教育服務(wù)高質(zhì)量供給、農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)供給、養老服務(wù)供給等5個(gè)領(lǐng)域補短板相關(guān)政策，精準謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項目，全力爭取上級支持。（責任單位：區發(fā)改局、區住建局、區教育局、區衛健局、區民政局）
（八）充分發(fā)揮區屬?lài)笞饔谩?/strong>支持區屬?lài)筇嵘顿Y主力軍地位，依托項目建設管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，鼓勵通過(guò)專(zhuān)項債、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（公募REITs）、資產(chǎn)證券化（含類(lèi)REITs及其他ABS產(chǎn)品）等方式，多渠道籌措建設資金�！藏熑螁挝唬簠^財政局（國資辦）、區國投集團、區城投集團、區交投集團、區文旅集團〕
二、科技創(chuàng )新政策（由區科技局牽頭實(shí)施）
深入實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設工程，重點(diǎn)在開(kāi)展有組織科研、打造高能級科創(chuàng )平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng )新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全區研發(fā)投入強度達到4.55％，新增高新技術(shù)企業(yè)500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到84.5%以上。
（九）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，區財政2024年預算安排資金45.29億元。其中，支持重大科創(chuàng )平臺、支持科技成果轉移轉化首選地建設、科技企業(yè)培育、重點(diǎn)研發(fā)計劃資助等資金36.85億元，人才支撐資金8.44億元。（責任單位：區財政局）
（十）打造高水平科創(chuàng )平臺。提升新型實(shí)驗室體系建設質(zhì)效和示范引領(lǐng)作用，服務(wù)保障之江實(shí)驗室建設成為國家實(shí)驗室的重要支撐和新型舉國體制的實(shí)踐樣板，支持和保障之江實(shí)驗室、良渚實(shí)驗室、湖畔實(shí)驗室、天目山實(shí)驗室、超重力大科學(xué)裝置、余杭生命科技協(xié)同創(chuàng )新與轉化研究院等創(chuàng )新平臺在人才引育、產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與省實(shí)驗室、高校院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，按其上年度實(shí)際支付經(jīng)費的20%-50%給予財政補助。引進(jìn)高能級開(kāi)放創(chuàng )新平臺，全力爭取更多大科學(xué)裝置落戶(hù)，打造綜合性國家科學(xué)中心核心承載區。支持北航國際創(chuàng )新學(xué)院、杭州師范大學(xué)等高質(zhì)量辦學(xué)，培育環(huán)龍頭企業(yè)、環(huán)重大科創(chuàng )平臺等創(chuàng )新矩陣。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，摸排各級企業(yè)技術(shù)中心的潛在意向企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心培育庫。進(jìn)一步完善省級新產(chǎn)品—浙江制造精品—制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新培育體系�！藏熑螁挝唬簠^科技局、區經(jīng)信局、未來(lái)科技城（海創(chuàng )園）、良渚新城、錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區〕
（十一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮好杭州技術(shù)轉移轉化中心等平臺機構的作用，加強科技成果轉化，開(kāi)展一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，取得一批領(lǐng)跑、并跑的硬核成果。大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等承擔國家科技創(chuàng )新2030重大項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和“雙尖雙領(lǐng)”計劃，2024年，力爭入選省級以上研發(fā)攻關(guān)計劃項目25項以上。支持構建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，對創(chuàng )新聯(lián)合體實(shí)施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市區三級聯(lián)動(dòng)可給予最高3000萬(wàn)元補助經(jīng)費。（責任單位：區科技局）
（十二）全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：區稅務(wù)局、區科技局）
（十三）更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經(jīng)認定的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類(lèi)支持。對符合條件的企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入同比增量部分的20%予以補助，單個(gè)企業(yè)最高補助200萬(wàn)元，規模以上工業(yè)企業(yè)最高補助300萬(wàn)元。對年度研發(fā)投入額達1億元以上的直接給予300萬(wàn)元補助，對年研發(fā)投入額達3億元以上的，直接給予400萬(wàn)元補助，對年研發(fā)投入額達5億元以上的，直接給予500萬(wàn)元補助。對于三年補助期滿(mǎn)的海內外高層次人才項目和未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化期但預期產(chǎn)出較為明確的，經(jīng)評審后補助期最高延長(cháng)3年，可繼續享受最高600萬(wàn)元研發(fā)補助，加快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)技術(shù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)，以發(fā)放創(chuàng )新券的形式每年給予其實(shí)際支出費用的30%、最高50萬(wàn)元補助�！藏熑螁挝唬簠^科技局、區委組織部（人才辦）、區商務(wù)局〕
（十四）支持企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)總部建設。實(shí)施規上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動(dòng)，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構覆蓋率。對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構以及依托企業(yè)建設且績(jì)效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實(shí)驗室和海外創(chuàng )新孵化中心，按照1:1的比例給予最高300萬(wàn)元區級配套（獎勵）經(jīng)費支持。保障阿里全球總部、釘釘總部等建成投用，2024年，創(chuàng )建省級企業(yè)研發(fā)機構50家以上。（責任單位：區科技局）
（十五）加快科技成果轉移轉化。高效服務(wù)科研重器成果落地。加速推進(jìn)和支持浙江創(chuàng )新館、杭州技術(shù)轉移轉化中心等平臺高質(zhì)量運營(yíng)，逐步豐富并完善包括發(fā)布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、知識產(chǎn)權等“一站式”服務(wù)體系。深化國家技術(shù)轉移東部中心（杭州）分中心建設，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構，打造長(cháng)三角科技轉移轉化承載平臺。支持產(chǎn)學(xué)研載體共同建設概念驗證中心、創(chuàng )新聯(lián)合體，打造最優(yōu)成果轉移轉化生態(tài)。對國內高校、科研院所、新型研發(fā)機構應用技術(shù)交易平臺實(shí)現的技術(shù)交易活動(dòng)，按不超過(guò)其年度輸出技術(shù)合同交易額的5%，給予最高200萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)應用技術(shù)交易平臺輸出和吸納技術(shù)成果，按年度累計認定登記的技術(shù)合同交易額每新增500萬(wàn)元獎勵1萬(wàn)元，年度獎勵最高200萬(wàn)元。（責任單位：區科技局）
（十六）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。發(fā)揮眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等平臺載體作用，持續培育孵化科技企業(yè)。拓展創(chuàng )新空間，新增孵化空間170萬(wàn)平方米，創(chuàng )建市級以上孵化載體20個(gè)。對經(jīng)國家、省、市認定的科技企業(yè)孵化器給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元區級獎勵，眾創(chuàng )空間按科技企業(yè)孵化器獎勵標準減半執行。對科技企業(yè)孵化器獲國家級、省級、市級考核優(yōu)秀的，分別給予創(chuàng )建主體50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元區級獎勵；獲國家級、省級、市級考核良好的，分別給予創(chuàng )建主體35萬(wàn)元、25萬(wàn)元、15萬(wàn)元區級獎勵；獲國家級、省級、市級考核合格的，分別給予創(chuàng )建主體20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元區級獎勵；眾創(chuàng )空間按科技企業(yè)孵化器獎勵標準減半執行。（責任單位：區科技局）
（十七）健全科技企業(yè)梯度培育機制。大力培育國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，對通過(guò)評審認定的企業(yè)，按杭州市要求給予補助。對新認定的省科技領(lǐng)軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助。對首次上規模的高新技術(shù)企業(yè)，在首次納規獎勵基礎上再追加50%獎勵。實(shí)施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng )企業(yè)。對新認定省級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心）、省級企業(yè)研究院、省級研發(fā)中心的企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。對經(jīng)上級部門(mén)認定的新型研發(fā)機構，按1:1的比例給予最高1000萬(wàn)元的配套（獎勵）經(jīng)費支持。（責任單位：區科技局）
（十八）全面實(shí)施高層次科技人才引育政策。深耕“海創(chuàng )未來(lái)”人才工作品牌，深入實(shí)施國家省市各類(lèi)人才工程，招引頂尖人才20名、領(lǐng)軍人才200名、青年人才2000名，推動(dòng)人才資源總量突破45萬(wàn)。對用人單位引進(jìn)、培育符合條件的人才，給予用人單位最高500萬(wàn)元薪酬補助。鼓勵大實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等機構承擔國家戰略科研任務(wù)和重點(diǎn)研發(fā)項目，支持院企合作開(kāi)展前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)攻關(guān)。加快公共服務(wù)平臺建設，加速凝聚成果轉化市場(chǎng)力量。優(yōu)化調整人才政策“黃金20條”等政策，辦好“海創(chuàng )未來(lái)”人才大會(huì )，依托國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園招引法律、會(huì )計、審計、咨詢(xún)等第三方優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構，支持天使、創(chuàng )投等各類(lèi)基金開(kāi)展股權投資，持續打響“我負責陽(yáng)光雨露，你負責茁壯成長(cháng)”服務(wù)品牌�！藏熑螁挝唬簠^委組織部（人才辦）〕
（十九）增強金融服務(wù)科技創(chuàng )新能力。落實(shí)省、市科創(chuàng )金融服務(wù)政策，推進(jìn)科創(chuàng )金融改革試驗區建設，推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)上海證券交易所杭州服務(wù)基地建設，鼓勵企業(yè)在浙江股權交易中心“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板掛牌。對經(jīng)認定的科技型企業(yè)、省級以上研發(fā)機構，給予其5000萬(wàn)元以?xún)刃略鰧?shí)際貸款額上年末一年期LPR的50%貼息補助。設立2億元科技金融基金池，實(shí)施“補轉投”等新型支持模式，根據實(shí)際需求情況，制定研發(fā)補助和產(chǎn)業(yè)基金專(zhuān)項支持方案。進(jìn)一步發(fā)揮國有資本引導作用，研究設立獨角獸基金、二級市場(chǎng)基金（S基金）。探索再投資政策執行和引導基金運行有機協(xié)調。推廣科技成果“先用后轉”，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“先用后轉”專(zhuān)項金融保險產(chǎn)品，對企業(yè)投保費用給予80%的保費補助。（責任單位：區科技局、區財政局、區政府辦公室、區國投集團）
（二十）完善政府采購制度。鼓勵采購單位優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品，加大采用專(zhuān)精特新企業(yè)新產(chǎn)品力度，支持首臺套、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)采購領(lǐng)域增值化改革。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實(shí)政府采購項目預留份額要求，助力企業(yè)參與采購活動(dòng)。（責任單位：區財政局）
（二十一）優(yōu)化資源要素配置。聯(lián)合平臺、鎮街、園區、協(xié)會(huì )等加強“對符合規定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執行”政策宣傳，提升項目承擔單位入庫積極性。按照申報流程及時(shí)做好申報單位材料的上報工作，做到應報盡報，應推盡推。（責任單位：區科技局、區供電公司）
三、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策（由區經(jīng)信局牽頭實(shí)施）
深入貫徹落實(shí)省、市“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，根據全省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群布局，立足余杭產(chǎn)業(yè)特色，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)+鏈主”制，圍繞智能物聯(lián)、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及人工智能、智能計算兩個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，精準聚焦21條細分優(yōu)勢賽道，強化項目招引、加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)人工智能、智能計算等建鏈延鏈強鏈，加快新型工業(yè)化發(fā)展，高效推動(dòng)“雙區”建設。2024年，力爭規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6%。
（二十二）統籌各類(lèi)財政資金支持。聚焦新型工業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，區財政2024年預算安排資金34.61億元。其中，信息化產(chǎn)業(yè)項目扶持、總部經(jīng)濟發(fā)展扶持等工業(yè)與信息化專(zhuān)項27.06億元，工業(yè)投資引導基金等4億元。在符合國家和省有關(guān)規定前提下，從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費，優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)培育工程。（責任單位：區財政局、區經(jīng)信局）
（二十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家先進(jìn)制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業(yè)創(chuàng )建省級未來(lái)工廠(chǎng)，支持中小企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數字化轉型，加大研發(fā)投入，并按規定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。（責任單位：區稅務(wù)局、區經(jīng)信局）
（二十四）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過(guò)加強與頭部機構及產(chǎn)業(yè)方合作，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈導入資金與產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)已組建基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到75%以上。實(shí)施政府產(chǎn)業(yè)基金財政資金競爭性分配，引導激勵政府產(chǎn)業(yè)基金投向先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責任單位：區財政局、區國投集團）
（二十五）持續加強制造業(yè)金融支持。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動(dòng)金融機構對企業(yè)節能技術(shù)改造項目簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間、降低綜合融資成本，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，分階段、按進(jìn)度做好企業(yè)上市扶持政策落實(shí)。（責任單位：區經(jīng)信局、區政府辦公室）
（二十六）強化工業(yè)用地供應服務(wù)保障。重點(diǎn)支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。建立健全混合產(chǎn)業(yè)用地供應機制，支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)設備“上樓”，提高城市空間利用率。經(jīng)批準實(shí)施改造提升的項目，在符合詳細規劃及相關(guān)技術(shù)規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.5。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不再增收土地價(jià)款。支持市、區兩級國有企業(yè)加大工業(yè)標準廠(chǎng)房建設，經(jīng)批準同意進(jìn)行工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的，應簽訂履約監管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標準廠(chǎng)房（公共配套設施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進(jìn)行分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價(jià)款。2024年，推進(jìn)工業(yè)用地有機更新1500畝，改擴建產(chǎn)業(yè)空間150萬(wàn)平方米，出讓工業(yè)用地1000畝以上；力爭完成低效用地再開(kāi)發(fā)4800畝。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區經(jīng)信局）
（二十七）支持推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設。加快推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能）先導區建設，在土地、能耗等要素方面給予適當支持。深入實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)工程”，圍繞人工智能、智能計算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、生命健康、前沿新材料、綠色能源等6條重點(diǎn)培育賽道和集成電路、智能制造、無(wú)人駕駛、元宇宙等多條潛力賽道，鼓勵前沿導向的探索性基礎研究，支持企業(yè)多方向、多路徑開(kāi)展不確定性未來(lái)技術(shù)預研。（責任單位：區經(jīng)信局、區科技局、市規劃資源局余杭分局、區發(fā)改局）
（二十八）支持數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展。2024年，全區數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值確保2000億元以上。深入實(shí)施數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，深化省級數字樓宇建設，增強算力服務(wù)供給，制定出臺算力補貼政策，在算力要素上支持數字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化改造，聚焦未來(lái)工廠(chǎng)建設，加快建設全省唯一未來(lái)工廠(chǎng)推廣應用中心，線(xiàn)上線(xiàn)下打造智能制造公共服務(wù)平臺，探索未來(lái)工廠(chǎng)培育建設閉環(huán)服務(wù)體系，開(kāi)展智能制造三年行動(dòng)計劃，提高省市兩級未來(lái)工廠(chǎng)梯次培育能力。對評定為省級“未來(lái)工廠(chǎng)”（試點(diǎn)）企業(yè)實(shí)施的智能化改造項目，按總投資額的30%給予資助，單個(gè)項目最高不超過(guò)1億元。力爭培育省級未來(lái)工廠(chǎng)（試點(diǎn)）企業(yè)1家，創(chuàng )建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2家，培育市級及以上未來(lái)工廠(chǎng)體系企業(yè)30家以上，力爭規上工業(yè)企業(yè)數字化改造覆蓋率達到85%以上。（責任單位：區經(jīng)信局）
（二十九）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊培育改革，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長(cháng)機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)+鏈主”制，聚焦“雄鷹”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，對接省市做好企業(yè)分類(lèi)分級，加強企業(yè)監測，精準開(kāi)展服務(wù)，引導企業(yè)做強主業(yè)，提檔升級，壯大企業(yè)培育庫，持續完善全區畝均評價(jià)綜合管理平臺，利用數字化助力畝均評價(jià)工作，對畝均評價(jià)A、B類(lèi)企業(yè)給予政策支持，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業(yè)。2024年，力爭培育省級及以上專(zhuān)精特新企業(yè)100家以上。（責任單位：區經(jīng)信局）
（三十）推進(jìn)平臺能級再躍升。未來(lái)科技城搶抓市委市政府支持建設城市重要新中心的重大機遇，全面融入城西科創(chuàng )大走廊發(fā)展格局，招引5億元以上項目30個(gè)，推進(jìn)未來(lái)谷、未來(lái)數港等供樓項目建設，開(kāi)辟南湖板塊新戰場(chǎng)，打造高能級創(chuàng )新策源地，全力爭創(chuàng )國家級高新區。良渚新城發(fā)揮數字文化、數字健康產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，招引5億元以上項目25個(gè)，建成玉湖公園、杭北科創(chuàng )園等項目，實(shí)現數字文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(cháng)20%以上，打造高品質(zhì)城北CBD，全力爭創(chuàng )國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區。錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區聚焦智能制造新賽道，招引5億元以上項目25個(gè)，啟動(dòng)儲能產(chǎn)業(yè)化、星耀無(wú)人機等重點(diǎn)項目建設，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地，全力爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區�！藏熑螁挝唬何磥�(lái)科技城（海創(chuàng )園）、良渚新城、錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區〕
（三十一）強化制造業(yè)人才支撐。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，完善卓越工程師培養工作體系，加大卓越工程師梯度培育力度，加強研發(fā)和技能人才培養。2024年，開(kāi)展職業(yè)技能培訓1.8萬(wàn)人次以上，新增技能人才6000人以上，其中高級工3100人以上。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)計劃，5年內對符合條件的企業(yè)認定的一、二、三檔人才給予最高80萬(wàn)額度安家補貼，單家企業(yè)最高每年給予400萬(wàn)元補貼�！藏熑螁挝唬簠^委組織部（人才辦）、區人力社保局、區經(jīng)信局、區住建局〕
四、現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由區發(fā)改局牽頭實(shí)施）
深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程，積極培育高能級創(chuàng )新發(fā)展區和服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極支持信息服務(wù)業(yè)穩進(jìn)提質(zhì)。2024年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)6%以上。
（三十二）落實(shí)財政資金保障。聚焦現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，區財政2024年預算安排資金40.25億元�，F代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項30.09億元，文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展資金1.36億元，養老服務(wù)體系建設等資金8.80億元。（責任單位：區財政局）
（三十三）支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺。高標準推進(jìn)“未來(lái)科技城現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區”和“良渚新城生命健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區”兩大平臺建設，爭創(chuàng )高能級創(chuàng )新發(fā)展區。（責任單位：區發(fā)改局）
（三十四）支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將數字經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標桿企業(yè)等，依法依規給予要素保障支持。落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長(cháng)計劃，支持申報各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)基金、自然科學(xué)基金以及重大科技專(zhuān)項，支持爭取中央預算內投資、政策性金融工具等。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區財政局、區科技局）
（三十五）支持信息服務(wù)業(yè)穩進(jìn)提質(zhì)。符合條件的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。支持企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵軟件企業(yè)積極申報“國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)”。鼓勵軟件企業(yè)持續加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)給予研發(fā)投入補助。支持平臺企業(yè)科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、未來(lái)場(chǎng)景創(chuàng )新、標準體系創(chuàng )新。（責任單位：區經(jīng)信局、區稅務(wù)局、區科技局）
（三十六）推動(dòng)工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加快工業(yè)設計中心（企業(yè)）摸排、輔導、培育、成長(cháng)，不定期動(dòng)態(tài)監測企業(yè)設計能力建設情況，支持重點(diǎn)企業(yè)融入長(cháng)三角等國家重大經(jīng)濟圈建設，承接國家在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域的核心技術(shù)裝備與關(guān)鍵零部件的工業(yè)設計重大創(chuàng )新攻關(guān)項目。不斷加強工業(yè)設計企業(yè)與省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造輻射全國的工業(yè)設計創(chuàng )新高地。對獲得德國IF獎、德國紅點(diǎn)獎等工業(yè)設計類(lèi)獎項的企業(yè)分類(lèi)給予獎勵。2024年，力爭新增省級工業(yè)設計中心（企業(yè)）1家以上�！藏熑螁挝唬簠^經(jīng)信局、區發(fā)改局、區委宣傳部（區文創(chuàng )中心）〕
（三十七）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大重點(diǎn)文化企業(yè)、園區（街區）培育力度，組織開(kāi)展浙江省文化產(chǎn)業(yè)品牌培植計劃，做好市文藝精品和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區申報工作，對上述被認定對象給予一定獎勵。放大國家對外文化貿易基地（杭州）輻射作用，建設浙江省網(wǎng)絡(luò )微短劇審查（余杭）分中心，建強國家知識資源服務(wù)中心視頻直播內容創(chuàng )作基地和元宇宙閱讀實(shí)驗室，爭創(chuàng )國家文化與科技融合示范基地。設立總額2億元的網(wǎng)絡(luò )微短劇發(fā)展基金，實(shí)現劇本創(chuàng )作、取景拍攝、制作宣發(fā)、平臺播出等在內的全鏈路扶持和獎勵。吸引更多專(zhuān)業(yè)人才來(lái)謀劃和運營(yíng)余杭傳統文化，通過(guò)良渚文化、徑山茶宴、紙傘、竹笛等余杭特色文化載體，對我區有較好宣傳推廣作用的影視、動(dòng)漫等各類(lèi)原創(chuàng )內容作品，經(jīng)評審認定后，根據其影響力大小，給予最高50萬(wàn)元的獎勵；對我區貢獻特別重大的，給予最高500萬(wàn)元的獎勵。2024年，新增規上文化企業(yè)25家，實(shí)現規上文化企業(yè)營(yíng)收增長(cháng)6.5%以上�！藏熑螁挝唬簠^委宣傳部（區文創(chuàng )中心）、區文廣旅體局〕
（三十八）推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深化文旅融合“五百五千”工程，深化品牌市集、余杭至味、余杭好物、品牌節慶等體系構建，自主舉行浙韻千宿、百縣千碗“六進(jìn)”等主題活動(dòng)。根據國家及省關(guān)于城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的相關(guān)文件，在國土空間規劃中落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。用于保障城鄉融合、區域一體化發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)和“平急兩用”公共基礎設施等合理需求。對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，按照規定予以落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。吸引高端酒店項目在余杭區落地，對引進(jìn)符合條件的全球知名酒店集團品牌及運營(yíng)團隊（不含品牌授權）且管理期限滿(mǎn)一年以上的全球頂級酒店，給予最高500萬(wàn)元引進(jìn)獎勵。2024年，打造省級文旅消費品牌1-2個(gè)，接待游客突破1000萬(wàn)人次、實(shí)現旅游收入160億元以上，打造全國文旅融合樣板區。（責任單位：區文廣旅體局、市規劃資源局余杭分局、區稅務(wù)局）
（三十九）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續放大亞運紅利，引育高水平體育賽事，豐富全民健身賽事活動(dòng)供給，打造余杭區賽事集聚區。積極與國際體育組織對接，積極引育國際級羽毛球、橄欖球賽事落戶(hù)，辦好余杭“夢(mèng)馬”、運河龍舟賽、徑山越野跑、良渚定向賽等地方特色品牌賽事，開(kāi)展“余杭十二時(shí)令”全域戶(hù)外挑戰賽，一月一鎮街，打造“跟著(zhù)賽事去旅行”品牌項目，釋放山地運動(dòng)、騎行、徒步、戶(hù)外拓展等休閑體育消費活力，相關(guān)賽事活動(dòng)籌辦給予一定支持。（責任單位：區文廣旅體局）
五、構建高質(zhì)量的現代綜合交通體系政策(由區交通運輸局牽頭實(shí)施)
深入交通強省建設工程，加快推進(jìn)交通強省重大項目建設，構建現代化交通物流體系，全力打造“交通強國建設示范區”建設。2024年，力爭交通投資實(shí)現正增長(cháng)。
（四十）增強財政要素保障能力。區財政2024年預算安排資金132億元，重點(diǎn)支持軌道交通、現代公路網(wǎng)等建設。320國道杭州博陸至仁和段工程（余杭段）24億元，文一西路西延工程11.25億元，文一西路（東西大道-荊長(cháng)大道）提升改造工程4.20億元，地鐵資本金11億元，余杭區崇賢至老余杭連接線(xiàn)（高架）工程8.53億元，良睦路道路工程7.39億元，康良路（京杭大運河-運溪高架）工程6億元，四好農村路建設項目6.26億元，余杭區運溪路兩側綜合整治工程、鳳新路（東西大道-城東路）提升改造工程等續建路網(wǎng)項目40.53億元。（責任單位：區財政局）
（四十一）推進(jìn)交通強省重大項目建設。進(jìn)一步推進(jìn)區域大通道建設，打造對外虹吸輻射、對內城鄉聯(lián)動(dòng)的交通干線(xiàn)。以“杭州都市區中環(huán)”建設為契機，扎實(shí)推進(jìn)杭州中環(huán)余杭段、杭徽高速余杭互通接線(xiàn)改建工程、運河大橋、康良快速路等重大項目建設，做好要素保障，確保完成年度目標建設任務(wù)。（責任單位：區交通運輸局）
（四十二）降低交通運輸成本。按照省市統一部署，繼續實(shí)施國標標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費六五折優(yōu)惠、國家鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，減免港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（責任單位：區交通運輸局）
（四十三）穩步推進(jìn)交通惠民。推進(jìn)“四好農村路”2.0版，2024年，新建、改建農村公路15公里，提升改造“四好農村路”60公里，實(shí)現鄉鎮通三級以上公路比例達到100%。支持農村“客貨郵”融合，提升村級“一點(diǎn)多能”農村物流服務(wù)點(diǎn)5個(gè)。暢通“工業(yè)品下行、農產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機，全力保障貨車(chē)司機權益。（責任單位：區交通運輸局）
六、擴大內需和對外開(kāi)放政策（由區商務(wù)局牽頭實(shí)施）
發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。2024年，力爭社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%；出口占全國份額保持基本穩定；實(shí)際使用外資10億美元以上。
（四十四）強化財政資金支持。聚焦促進(jìn)消費提質(zhì)擴容以及穩外貿擴外資，區財政2024年預算安排資金3.19億元。其中，商貿服務(wù)業(yè)專(zhuān)項1.36億元，外貿外經(jīng)專(zhuān)項1.36億元，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金0.39億元。（責任單位：區財政局）
（四十五）持續激發(fā)消費活力。開(kāi)展一季度購車(chē)補貼活動(dòng)，對購買(mǎi)和置換新車(chē)的，給予最高8000元/輛補貼。統籌開(kāi)展促消費活動(dòng)60場(chǎng)以上。持續打造“余杭至味”餐飲消費品牌，開(kāi)展廚神爭霸賽活動(dòng)。鼓勵企業(yè)積極申報創(chuàng )建各級商貿老字號稱(chēng)號，對經(jīng)認定的企業(yè)最高獎勵100萬(wàn)元。引導企業(yè)積極申報創(chuàng )建各級商貿老字號稱(chēng)號，爭取成功申報浙江“老字號”一個(gè)以上。指導良渚新城做好2024年度國潮大會(huì )承辦工作。深化“放心消費在浙江行動(dòng)”，全力爭創(chuàng )全國放心消費示范城市。以放心消費單位、放心消費商圈（街區）、放心消費鄉村（社區）為基礎單元，以“放心市場(chǎng)、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區、放心工廠(chǎng)”為主要載體，打造一批余杭特色窗口示范放心消費單位。（責任單位：區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局）
（四十六）大力培育消費場(chǎng)景。加快現代商圈和城市漫步體驗線(xiàn)路打造，布局建設一批留得住人、具有煙火氣的消費場(chǎng)景。定位“美好生活、煙火余杭”打造“煙火里弄”特色街區，形成結構合理、特色鮮明的商業(yè)街區。設立最高1億元的專(zhuān)項支持資金，對標全國一流商圈提升余杭商業(yè)品質(zhì)，對相關(guān)商業(yè)主體，在推動(dòng)商業(yè)商圈改造提升、“煙火里弄”特色街區創(chuàng )建、品牌集聚和業(yè)態(tài)提升、夜經(jīng)濟發(fā)展等方面給予支持。持續放大“后亞運”效應，引進(jìn)舉辦高水平體育賽事，發(fā)展露營(yíng)等休閑體育消費。2024年，爭取創(chuàng )建一條省級高品質(zhì)步行街。（責任單位：區商務(wù)局、區文廣旅體局）
（四十七）充分發(fā)揮電商優(yōu)勢。推進(jìn)新電商高質(zhì)量發(fā)展，壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全方位保障體系。完善電商板塊生態(tài)鏈，打造直播電商產(chǎn)業(yè)聚集高地，支持跨境電商營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，指導未來(lái)科技城打造直播電商園先導區。經(jīng)認定的星級電商直播式“共富工坊”利用直播帶貨銷(xiāo)售其農業(yè)品、工業(yè)品的，給予一定補助。2024年，累計打造電商直播式星級“共富工坊”15個(gè)以上，開(kāi)展直播電商資源對接服務(wù)活動(dòng)、直播電商從業(yè)人員培訓等活動(dòng)10場(chǎng)以上�！藏熑螁挝唬簠^商務(wù)局、未來(lái)科技城（海創(chuàng )園）〕
（四十八）穩定外貿發(fā)展。深入推進(jìn)“余商出�！毙袆�(dòng)，進(jìn)一步加大展會(huì )政策支持力度。鼓勵區里企業(yè)積極開(kāi)展國際營(yíng)銷(xiāo)體系探索。強化工貿聯(lián)動(dòng)支持，組織開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)出�！毕盗袑踊顒�(dòng)。大力培育制造業(yè)出口新主體。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)區商務(wù)局備案認定的第三方B2B平臺拓展海外市場(chǎng)的，支付的推廣費用給予全額支持，所支付的品牌運營(yíng)費用（境外商標注冊、境外專(zhuān)利等）給予70%的補貼。加強信保支持防風(fēng)險。積極用好信保工具，降低企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓風(fēng)險。對短期出口信用保險保費給予不低于80%的補助經(jīng)費。對外貿企業(yè)在2024年度一季度開(kāi)拓新客戶(hù)的信保保費實(shí)行全額補助。鼓勵外貿新模式發(fā)展。對由外綜服模式出口的企業(yè)，通過(guò)租賃海外倉等方式實(shí)現對外貿易的，根據市場(chǎng)多元化等要素給予50%的租金補助，最高補助300萬(wàn)元。2024年，組織不少于15個(gè)團組、300家次企業(yè)赴境外拓市場(chǎng)，支持重點(diǎn)展會(huì )100場(chǎng)以上。（責任單位：區商務(wù)局、區發(fā)改局）
（四十九）支持數字貿易發(fā)展。持續推進(jìn)跨境電商提能升級省級試點(diǎn)項目，以全球跨境電商DTC品牌創(chuàng )新中心、全球跨境電商直播基地等平臺為著(zhù)力點(diǎn)，指導區電商協(xié)會(huì )、電商公共服務(wù)中心開(kāi)展各類(lèi)電商論壇活動(dòng)、賽事培訓20場(chǎng)以上，強化傳統企業(yè)的直播帶貨、跨境電商等電商應用，支持生產(chǎn)制造企業(yè)轉型升級。經(jīng)商務(wù)部系統認定的服務(wù)貿易業(yè)務(wù)，新增執行金額達到2000萬(wàn)美元以上的，分檔予以補助，最高補助500萬(wàn)元。經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（責任單位：區商務(wù)局、區稅務(wù)局）
（五十）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極爭取省2023—2025年每年5.5億元省級外資招引激勵資金，進(jìn)一步拓展外資招引新渠道。靶向招引世界500強、鏈主鏈核、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)，加大境外招商力度，積極爭取外資企業(yè)在余杭設立全球或區域性外資研發(fā)中心。對引進(jìn)投資（含增資）項目及投資規模大、帶動(dòng)作用強、示范效應好的制造業(yè)外資項目，給予不超過(guò)項目投資的8%，最高1億元的支持。2024年，實(shí)際利用外資10億美元以上。（責任單位：區商務(wù)局）
七、鄉村振興和城鄉一體化發(fā)展政策（由區農業(yè)農村局、區發(fā)改局牽頭實(shí)施）
深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域建設宜居宜業(yè)和美鄉村，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。2024年，力爭農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)3%，村集體經(jīng)營(yíng)性總收入增長(cháng)8%以上，農村居民可支配收入增長(cháng)高于城鎮居民可支配收入，城鄉居民收入比持續縮小。
（五十一）加大財政支持力度。聚焦推進(jìn)鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，區財政2024年預算安排資金41.91億元。其中：西險大塘重大水利工程10億元，新農村建設5.05億元，河湖綜合整治等工程項目2.93億元，生態(tài)效益補償2.37億元，糧食生產(chǎn)發(fā)展1.16億元，污水零直排、農村生活污水治理等“五水共治”項目12.20億元，四好農村路建設項目6.26億元。（責任單位：區財政局）
（五十二）加大金融支農力度。深化“三農”金融服務(wù)。圍繞政策性農業(yè)保險提標、擴面、增品工作，加大中央和省市財政補助農業(yè)保險品種的推廣力度和地方特色險種的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化區級險種方案，專(zhuān)項出臺新一輪農業(yè)保險政策。繼續落實(shí)低收入農戶(hù)小額貼息貸款。完善政策性農業(yè)信貸服務(wù)體系，創(chuàng )新開(kāi)展與有一定資質(zhì)的省級、市級等擔保公司合作，鼓勵設立分支機構，共建風(fēng)險池，對納入風(fēng)險池融資主體給予政策補助；對合作銀行開(kāi)展農信擔保業(yè)務(wù)的，給予業(yè)務(wù)獎勵。（責任單位：區農業(yè)農村局、區財政局）
（五十三）加強耕地保護和土地綜合整治。實(shí)施“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治項目積極推進(jìn)土地綜合整治和永農調整優(yōu)化，促進(jìn)多田套合。完成上級下發(fā)的土地綜合整治年度目標任務(wù)。2024年，完成墾造耕地數量800畝，完成耕地功能恢復面積2500畝。確保耕地保有量不低于18.89萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于13.89萬(wàn)畝。（責任單位：區農業(yè)農村局、市規劃資源局余杭分局）
（五十四）加強高標準農田建設。加快永久基本農田建成高標準農田，提升農田基礎設施水平，保障區域糧食生產(chǎn)安全。2024年，建設高標準農田5000畝以上，劃定糧食生產(chǎn)功能區儲備區230畝。（責任單位：區農業(yè)農村局、市規劃資源局余杭分局）
（五十五）健全糧食安全保障機制。落實(shí)省市規模糧油種植補貼、稻谷最低收購和產(chǎn)糧大縣綜合獎勵等糧食政策，將省市規模種糧油補貼資金與我區規模種糧油補貼資金統籌使用，出臺新一輪（2024年-2026年）區級規模種糧油補貼政策，持續加大補貼力度，進(jìn)一步保護規模種糧油積極性。（責任單位：區農業(yè)農村局）
（五十六）提高“菜籃子”保供能力。持續推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展新政，穩定畜禽生產(chǎn)供應能力。實(shí)施省級水產(chǎn)養殖示范區創(chuàng )建和市級水產(chǎn)“菜籃子”基地建設，提升水產(chǎn)基地生產(chǎn)能力；繼續推進(jìn)稻田綜合種養，完成17000畝年度推廣任務(wù)。2024年，新建和提升改造市級“菜籃子”蔬菜基地800畝以上，落實(shí)葉菜應急生產(chǎn)2000畝以上。（責任單位：區農業(yè)農村局）
（五十七）建設美麗鄉村。啟動(dòng)創(chuàng )建“良渚農耕”省級新時(shí)代美麗鄉村共同富裕示范帶，爭創(chuàng )省級未來(lái)鄉村3個(gè)以上，全面推進(jìn)10條區級未來(lái)鄉村示范帶創(chuàng )建。適度超前建設農村電網(wǎng)，落實(shí)國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車(chē)推廣應用獎補資金，重點(diǎn)支持鄉村公共充電設施建設及運營(yíng)。聚焦在瓶窯鎮、黃湖鎮、徑山鎮、鸕鳥(niǎo)鎮、百丈鎮、中泰街道、閑林街道、余杭街道等8個(gè)鎮街范圍內開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉工作。不斷提升充電設施報裝供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化光伏和充電樁申辦流程。（責任單位：區農業(yè)農村局、區住建局、區供電公司）
（五十八）支持科技強農、機械強農。繼續深入實(shí)施農業(yè)“雙強”行動(dòng)，圍繞農事服務(wù)中心建設、區級農機購置補貼、農業(yè)生產(chǎn)全程機械化等重點(diǎn)，進(jìn)一步完善機制、細化方案、落實(shí)政策，全面提升種植業(yè)和畜牧業(yè)科技化、機械化水平。繼續完善全區農事服務(wù)體系建設。圍繞全區農事服務(wù)規劃布局，推進(jìn)農事服務(wù)中心項目建設。強化農事服務(wù)中心運營(yíng)能力，使其成為小農戶(hù)與現代農業(yè)有效銜接的橋梁。爭創(chuàng )全國農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。圍繞“設施蔬菜”爭創(chuàng )全國農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣，通過(guò)引進(jìn)種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節農機裝備、建立農機創(chuàng )新研究試驗基地、推進(jìn)植物工廠(chǎng)項目等舉措，不斷提升蔬菜產(chǎn)業(yè)機械化水平。加快推進(jìn)農業(yè)機器換人步伐。重點(diǎn)圍繞區級農機購置補貼、農事服務(wù)中心、水稻機插秧補貼制定出臺農業(yè)“機器換人”專(zhuān)項政策。2024年，力爭創(chuàng )建省級及區域性農事服務(wù)中心各1家。（責任單位：區農業(yè)農村局）
（五十九）壯大鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和“土特產(chǎn)”，培育優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成具有余杭特色和辨識度的農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型樣板。農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化打造瓶窯果蔬、仁和漁業(yè)、徑山茶3條全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng )建，培育打造單條產(chǎn)值上億元的富民優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng )建項目，每條安排不超過(guò)3000萬(wàn)元財政補助。高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，新增毛竹林經(jīng)營(yíng)權規模流轉4萬(wàn)畝。做優(yōu)做強茶產(chǎn)業(yè)，確保年銷(xiāo)售額超9億元，徑山茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超55億元，徑山茶區域公共品牌價(jià)值突破35億元。（責任單位：區農業(yè)農村局、區林水局）
（六十）深化強村富民鄉村集成改革。落實(shí)全省農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)和交易體系建設。加快推進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持實(shí)施集體經(jīng)濟發(fā)展項目，推進(jìn)村建民用、抱團發(fā)展、一村一品等工作。（責任單位：區農業(yè)農村局）
（六十一）支持農創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施萬(wàn)名農創(chuàng )客培育工程，持續壯大農創(chuàng )客隊伍。出臺三農人才新政，加大對農創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持政策；開(kāi)展區級十佳農創(chuàng )客、農創(chuàng )客示范基地評選；發(fā)揮農創(chuàng )客發(fā)展聯(lián)合會(huì )作用，通過(guò)政策面對面、定期走訪(fǎng)等活動(dòng)，積極推進(jìn)農創(chuàng )客深化服務(wù)。（責任單位：區農業(yè)農村局）
（六十二）推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。對符合條件的特色小鎮，繼續實(shí)行財政支持政策。積極推進(jìn)特色小鎮打造2.0版，做好省級小鎮相關(guān)考核工作，加大對特色小鎮的政策支持力度。（責任單位：區發(fā)改局、區財政局）
（六十三）有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。落實(shí)“省級共性+市縣個(gè)性”積分制度，貫徹落實(shí)市委、市政府“春雨計劃”，提升居住證積分受理、辦理便民性，深化積分落戶(hù)、積分入學(xué)等成熟應用。積極落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。（責任單位：區發(fā)改局、市公安局余杭分局、區教育局、區財政局）
（六十四）大力推進(jìn)山海協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)山海協(xié)作援建資金，打造具有標志性的山海協(xié)作項目；開(kāi)展多種形式的勞務(wù)協(xié)作；聚焦科技、教育、醫療、文化資源共享，深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域合作；持續擴大“柯城善品”影響力，積極拓展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”銷(xiāo)售渠道。深化落實(shí)新型幫共體建設，按照省市要求建立幫扶聯(lián)絡(luò )組，通過(guò)項目、資金、人才等舉措助推柯城區碗窯村經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區發(fā)改局、區農業(yè)農村局）
八、保障和改善民生政策（由區人力社保局牽頭實(shí)施）
深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，聚力聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題，致力為廣大群眾提供普惠托育服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、精準就業(yè)服務(wù)、品質(zhì)醫療服務(wù)、宜居環(huán)境服務(wù)、高質(zhì)量養老服務(wù)、保障性社會(huì )救助服務(wù)等多領(lǐng)域系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著(zhù)力構建“15分鐘公共服務(wù)圈”，推進(jìn)公共服務(wù)均衡可及優(yōu)質(zhì)，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。
（六十五）充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)的要求，聚焦辦好十方面民生實(shí)事，區財政2024年預算安排資金138.15億元。其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育等教育專(zhuān)項13.61億元，醫療衛生專(zhuān)項18.17億元，社會(huì )保障專(zhuān)項37.75億元，保障性安居工程和老舊小區改造資金68.62億元。（責任單位：區財政局）
（六十六）持續推進(jìn)“勞有所得”。強化對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶，加大零工市場(chǎng)建設力度，打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，積極落實(shí)社保補貼、擴崗補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼等政策。深化供需平臺搭建，做好春風(fēng)行動(dòng)和省內高校系列招聘活動(dòng)，精準服務(wù)企業(yè)用工和重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)助企紓困政策，繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。落實(shí)《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法（試行）》等規定，加強政策宣傳，擴大知曉度，增強用工單位及不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參保積極性，擴大工傷保險參保覆蓋面。根據省市統一部署，并緊密結合實(shí)際情況，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)，確保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度在我區平穩實(shí)施。（責任單位：區人力社保局）
（六十七）支持推進(jìn)“幼有善育”。進(jìn)一步完善普惠托育政策服務(wù)體系，支持普惠托育向小月齡延伸，提升普惠托育服務(wù)內涵，探索將普惠托育納入基本公共服務(wù)。落實(shí)《杭州市育兒補助實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于調整余杭區生育補助實(shí)施辦法的通知》有關(guān)政策，對符合補助條件的一孩、二孩、三孩家庭給予一次性發(fā)放生育補助金。推進(jìn)托幼一體機構建設，推進(jìn)園區嵌入式托育機構建設，普惠托位占比65%以上，開(kāi)展醫防護兒童健康管理中心創(chuàng )建不少于4家。將腦癱等出生缺陷疾病納入門(mén)診特殊病種范圍。（責任單位：區衛健局、市醫保局余杭分局）
（六十八）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。落實(shí)美好教育工程，努力提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育共同體建設提質(zhì)增效。全面建設國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，2024年，爭取通過(guò)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣國家級評估。深化名校集團化辦學(xué)，打造省級現代化學(xué)校等示范標桿學(xué)校20所，新增省市級名優(yōu)教師80人及以上。擬出臺《杭州市余杭區義務(wù)教育階段隨遷子女入（轉）學(xué)實(shí)施辦法》，持續推進(jìn)持有居住證的義務(wù)教育段隨遷子女就讀公辦學(xué)校等工作。（責任單位：區教育局）
（六十九）支持推進(jìn)“病有良醫”。持續推進(jìn)“醫學(xué)高峰”建設，支持國家醫學(xué)中心建設，開(kāi)展醫療服務(wù)能力提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)健康余杭建設，深化省市優(yōu)質(zhì)醫療資源與區屬醫院合作辦醫，加快浙大婦院余杭院區、區公共衛生中心、區中西醫結合醫院等建設，引培高層次人才60人，每千人床位數達到5.1張以上，形成“1+3+4+12+X”的醫療服務(wù)體系。落實(shí)2024年度惠民型商業(yè)補充醫療保險參續保工作，力爭完成參保率達50%以上，賠付率達75%以上。（責任單位：區衛健局、市醫保局余杭分局）
（七十）支持推進(jìn)“住有宜居”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢下，進(jìn)一步加強市場(chǎng)分析研判，更好支持剛性和改善型住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。聚焦老舊小區居民改造需求，結合人群畫(huà)像，完善公共配套設施、提升居住環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)舊改項目落地見(jiàn)效。2024年，實(shí)施改造城鎮老舊小區13個(gè)、92棟。穩慎有序推進(jìn)配售型保障性住房規劃建設，2024年新開(kāi)工瓶窯D12地塊、余杭C13地塊保障性住房共13.30萬(wàn)平方米。積極穩步推進(jìn)有條件的老舊小區住宅加裝電梯。（責任單位：區住建局）
（七十一）支持推進(jìn)“老有康養”。建立困難老年人養老服務(wù)補貼、養老護理補貼制度。2024年，新增認知障礙照護專(zhuān)區床位50張；新增12家社區幸福食堂，助餐服務(wù)城鄉社區覆蓋率達80%以上；打造居家養老示范機構10個(gè)以上；康養聯(lián)合體鎮街覆蓋率達80%以上。根據省市統一部署推進(jìn)長(cháng)期護理保險工作，落實(shí)2024年度我區參保長(cháng)期護理保險投保人數達90萬(wàn)人的目標任務(wù)。（責任單位：區民政局、市醫保局余杭分局）
（七十二）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)建設，落實(shí)最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索將年收入10萬(wàn)元以下低收入家庭納入監測范圍，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，實(shí)施分層分類(lèi)救助幫扶。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，2024年，確保完成新增殘疾人就業(yè)118人目標任務(wù)。為70名以上孤獨癥兒童在定點(diǎn)康復機構提供三個(gè)月以上基本康復訓練，并予以訓練補貼；通過(guò)孤獨癥兒童居家康復公益項目等開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。培育壯大慈善主體力量，開(kāi)展慈善項目20個(gè)，幫扶弱勢群體10000人次，2024年，新增慈善組織2家，新增慈善信托1單。完善配套政策文件，確保困難群眾參保率及救助比例達100%，困難群眾醫療費用綜合保障率達到83%及以上，2024年，因病致貧人員人數減少600人。（責任單位：區民政局、區殘聯(lián)、市醫保局余杭分局）
上述8個(gè)領(lǐng)域政策區財政2024年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元。各領(lǐng)域政策牽頭單位根據文件要求，會(huì )同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，要進(jìn)一步強化目標，壓實(shí)責任，整合資源，抓緊制定深化細化相關(guān)的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實(shí)施，推動(dòng)政策精準滴灌、直達快享，確�；鶎佑懈�、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實(shí)施期限外，均為2024年全年實(shí)施有效。國家、省、市出臺相關(guān)政策措施的，遵照執行。
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