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制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實(shí)施意見(jiàn)
質(zhì)量是制造業(yè)的生命，卓越質(zhì)量是高端制造的標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從數量擴張向質(zhì)量提升是新時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要，追求卓越質(zhì)量是制造業(yè)由大變強的必由之路。為貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署要求，加快建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、 質(zhì)量強國、數字中國，以制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實(shí)現產(chǎn)品高質(zhì)量、 企業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)高端化，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一
指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，更好統籌制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，以先進(jìn)質(zhì)量標準為依據，遵循質(zhì)量發(fā)展規律，采用持續改進(jìn)和工程化方法，實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立科學(xué)質(zhì)量觀(guān)，建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，加快質(zhì)量管理數字化，不斷提高質(zhì)量改進(jìn)能力，實(shí)現質(zhì)量效益顯著(zhù)提 升，為推動(dòng)“中國制造”向高端邁進(jìn)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供高質(zhì)量支撐。
二
基本原則
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理的深度融合，革新質(zhì)量理念，加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現管理創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，培育價(jià)值創(chuàng )造新動(dòng)能。堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量資源配置中的決定性作用，加強政府引導，強化企業(yè)主體責任，推進(jìn)質(zhì)量文化建設，牢固樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，以卓越質(zhì)量為目標建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。堅持效益導向。遵循“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力”的理念，引導企業(yè)堅持向質(zhì)量要效益，不斷提升質(zhì)量管理效能、提升產(chǎn)品合格率、降低質(zhì)量損失率，帶動(dòng)企業(yè)效益持續增長(cháng)，讓企業(yè)在質(zhì)量提升中有更多獲得感。堅持分級指引。科學(xué)制定評價(jià)標準，形成“經(jīng)驗級、檢驗級、 保證級、預防級、卓越級”分級梯度評價(jià)體系，強化分級分類(lèi)指導，組織企業(yè)科學(xué)評價(jià)和自我聲明，持續提升質(zhì)量水平，向卓越質(zhì)量邁進(jìn)。堅持系統推進(jìn)。遵循螺旋式上升、漸進(jìn)式發(fā)展的質(zhì)量提升規律，以系統化思維、工程化方法提升產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量水平，推動(dòng)企業(yè)堅持自我完善、不斷追求卓越、實(shí)現持續成功。
三
發(fā)展目標
到 2025 年，我國制造業(yè)質(zhì)的有效提升取得積極進(jìn)展，企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，質(zhì)量管理能力持續提高，質(zhì)量管理數字化水平不斷提升，可持續發(fā)展能力有效提高，質(zhì)量績(jì)效穩步增長(cháng)，中高端產(chǎn)品的比例快速增大。新增貫徹實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理體系標準企業(yè) 5 萬(wàn)家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè) 5000 家、保證級企業(yè) 500 家、預防級企業(yè) 50 家，卓越級企業(yè)開(kāi)始涌現。計量、 標準、試驗驗證、檢驗檢測等質(zhì)量公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步增強。到 2027 年，我國制造業(yè)質(zhì)量水平顯著(zhù)提升，企業(yè)質(zhì)量管理 能力顯著(zhù)提高，產(chǎn)品高端化取得明顯進(jìn)展。新增貫徹實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理體系標準企業(yè) 10 萬(wàn)家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企 業(yè) 10000 家、保證級企業(yè) 1000 家、預防級企業(yè) 100 家、卓越級企業(yè) 10 家，質(zhì)量提升對制造業(yè)整體效益的貢獻更加突出，推動(dòng)制造業(yè)加速向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
四
重點(diǎn)任務(wù)
（一）增強企業(yè)質(zhì)量意識
1. 引導企業(yè)堅持以質(zhì)取勝發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第 一”“質(zhì)量是企業(yè)生命”理念，切實(shí)把質(zhì)量工作落實(shí)到研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。強化企業(yè)質(zhì)量戰略管理，優(yōu)化質(zhì)量組織體系和管控模式，加強質(zhì)量戰略制定、實(shí)施、評估、調整閉環(huán)管理，促進(jìn)企業(yè)與生態(tài)合作伙伴有效協(xié)同，確保質(zhì)量戰略定位、發(fā)展方向等保持延續穩定。
2. 發(fā)揮企業(yè)最高管理者作用。強化企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識，明確領(lǐng)導責任，建立統一的質(zhì)量理念，確定質(zhì)量方針，制定卓越質(zhì)量目標，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)資源整合，實(shí)現全員參與， 確保質(zhì)量管理體系有效運行。支持有條件的企業(yè)設立首席質(zhì)量官，發(fā)揮質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手作用，提高質(zhì)量改進(jìn)效率， 增強實(shí)現質(zhì)量目標的有效性。
3. 推動(dòng)企業(yè)全員參與質(zhì)量工作。引導企業(yè)明確全員參與質(zhì)量工作的重要性和必要性，增強全員卓越質(zhì)量意識，完善全員參與制度，提高全員質(zhì)量能力，提升跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的質(zhì)量協(xié)同，明確質(zhì)量責任和任務(wù)，履行對質(zhì)量的承諾。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，加強全員質(zhì)量培訓和經(jīng)驗分享，加大對質(zhì)量改進(jìn)和創(chuàng )新成果的激勵力度，有效調動(dòng)全員參與質(zhì)量提升的主動(dòng)性、積極性。
4. 鼓勵企業(yè)構建先進(jìn)質(zhì)量文化。貫徹質(zhì)量文化建設標準， 指導企業(yè)結合自身特點(diǎn)提煉質(zhì)量文化并大力宣傳推廣，營(yíng)造濃厚的質(zhì)量文化氛圍。加強宣傳引導，傳播卓越質(zhì)量理念和最佳實(shí)踐， 大力弘揚工匠精神，強化全員認同、主動(dòng)參與，樹(shù)立重視質(zhì)量、 追求卓越的共同價(jià)值觀(guān)。推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建質(zhì)量文化生態(tài)，樹(shù)立和倡導精益求精、追求卓越的質(zhì)量理念。
5. 促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立用戶(hù)滿(mǎn)意導向。引導企業(yè)以用戶(hù)為中心，將用戶(hù)滿(mǎn)意作為質(zhì)量工作的首要任務(wù)，定期開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，運用先進(jìn)技術(shù)手段構建需求預測模型，圍繞用戶(hù)需求和期望完善質(zhì)量目標，貫徹到質(zhì)量工作的全過(guò)程，不斷促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級和質(zhì)量提升，為用戶(hù)創(chuàng )造更多價(jià)值，提升用戶(hù)體驗，超越用戶(hù)期望， 提高用戶(hù)滿(mǎn)意度和忠誠度。
（二）提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力
6. 創(chuàng )新質(zhì)量管理過(guò)程方法。引導企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，深入開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量管理體系標準貫標。推動(dòng)企業(yè)將質(zhì)量目標任務(wù)分解為具體舉措，持續健全制度機制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平，增強質(zhì)量目標實(shí)現能力，加強過(guò)程識別、管理和驗證， 圍繞關(guān)鍵過(guò)程開(kāi)展定量分析和精準控制，實(shí)現全員、全過(guò)程、全要素、全數據的先進(jìn)質(zhì)量管理。
7. 實(shí)施質(zhì)量管理持續改進(jìn)。引導企業(yè)科學(xué)識別質(zhì)量提升關(guān)鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的質(zhì)量改進(jìn)目標和工作舉措，采用策劃、實(shí)施、檢查、處置模式開(kāi)展持續改進(jìn)，推動(dòng)管理持續完善、產(chǎn)品迭代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進(jìn) 質(zhì)量管理方法的推廣運用，從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等全過(guò)程加強質(zhì)量管控，持續提升全生命周期質(zhì)量水平。
8. 科學(xué)運用循證決策模式。推動(dòng)企業(yè)加強關(guān)鍵指標識別， 建立關(guān)鍵指標監測機制，結合質(zhì)量績(jì)效、技術(shù)成熟度等數據，深 入分析影響質(zhì)量水平的驅動(dòng)因素，采取有效措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續改進(jìn)。深化智能管理工具應用，構建基于數據的質(zhì)量判定、 質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量預防等決策模型，增強分析、判斷、驗證等能力， 不斷提升決策科學(xué)化、管理精細化水平。
9. 加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新應用。將質(zhì)量提升與管理、技術(shù)、標準、知識產(chǎn)權一體化推進(jìn)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)體系化布局，開(kāi)展質(zhì)量設計技術(shù)、過(guò)程控制方法與工具、試驗檢測技術(shù)、運維保障 技術(shù)、分析評價(jià)技術(shù)等攻關(guān)和應用，建立支撐質(zhì)量創(chuàng )新的知識資源。引導企業(yè)積極學(xué)習質(zhì)量標桿、典型案例先進(jìn)經(jīng)驗，提高質(zhì)量工程技術(shù)、質(zhì)量數據運用能力。
10. 持續提升質(zhì)量基礎能力。支持企業(yè)加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設，持續采用新技術(shù)、新產(chǎn)品對計量檢測儀器、試驗設備等設施升級改造，提升質(zhì)量控制水平，加大對標準研制與推廣、檢驗檢測認證等無(wú)形資產(chǎn)的投資， 拉升質(zhì)量“高線(xiàn)”。鼓勵龍頭企業(yè)加強中試條件建設，發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，提升產(chǎn)品設計定型、生產(chǎn)定型階段中試驗證能力， 開(kāi)展產(chǎn)品測試比對以及可靠性、穩定性和耐用性綜合評價(jià)。
11. 加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。支持企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)納入質(zhì)量管理體系，沿產(chǎn)業(yè)鏈明確質(zhì)量指標與要求， 實(shí)施質(zhì)量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和質(zhì)量一致性管控。推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，夯實(shí)價(jià)值創(chuàng )造基礎，統籌產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各方協(xié)作關(guān)系， 促進(jìn)研發(fā)平臺、應用場(chǎng)景、信息資源等共建共享，增進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)認同和價(jià)值實(shí)現。
（三）推進(jìn)質(zhì)量管理數字化
12. 推動(dòng)研發(fā)設計數字化。支持企業(yè)開(kāi)展基于或高于用戶(hù)需求的質(zhì)量設計，加強數字化設計工具應用，鼓勵運用數字孿生、 可靠性設計與仿真等技術(shù)開(kāi)展新產(chǎn)品質(zhì)量分析，實(shí)現關(guān)鍵質(zhì)量指標的設計優(yōu)化，應用人工智能等技術(shù)確定最優(yōu)設計方案，提升智能化質(zhì)量策劃水平，從源頭防止質(zhì)量風(fēng)險，解決質(zhì)量問(wèn)題。
13. 促進(jìn)生產(chǎn)制造數字化。支持企業(yè)應用數字化技術(shù)，實(shí)現制造過(guò)程的數字化控制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同和智能化管理。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過(guò)系統集成實(shí)現設備遠程監控和預測性維護。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展全流程質(zhì)量在線(xiàn)監測、診斷與優(yōu)化，深化傳感器、機器視覺(jué)、自動(dòng)化控制、先進(jìn)測量?jì)x器等技術(shù)應用，依據過(guò)程質(zhì)量指標設置智能預警管控，持續提升生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制水平，減少人為偏差。
14. 推進(jìn)質(zhì)量保障數字化。推廣全生命周期綜合保障數字化和數字化供應鏈管理，提高質(zhì)量保障水平。引導企業(yè)建立供應鏈 數字化系統，加快條形碼、二維碼、射頻識別技術(shù)的應用，保證物料質(zhì)量，強化質(zhì)量可靠性。推動(dòng)企業(yè)加強試驗驗證、檢驗檢測數字化和智能化，深化機器視覺(jué)、人工智能等技術(shù)應用，提高質(zhì)量檢驗檢測的效率、覆蓋率和準確性。大力推廣產(chǎn)品數字化質(zhì)量 追溯、故障預測、保養服務(wù)提示等售后服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品向高端化邁進(jìn)。
15. 加強質(zhì)量數據管理。推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量數據管理制度， 運用數字技術(shù)對質(zhì)量數據進(jìn)行采集、存儲、處理和分析，深入挖掘質(zhì)量數據價(jià)值。推動(dòng)企業(yè)建設數據管理能力，完善質(zhì)量數據架構設計，加強質(zhì)量數據標準化管理，建立質(zhì)量數據安全標準，與上下游企業(yè)共建供應鏈質(zhì)量管理平臺，實(shí)現質(zhì)量數據在業(yè)務(wù)活動(dòng) 中高效率共享。引導企業(yè)重視質(zhì)量數據開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展質(zhì)量數據建模分析，提高質(zhì)量響應和處理及時(shí)性，實(shí)施更加有效的質(zhì)量預 防和改進(jìn)。
（四）開(kāi)展質(zhì)量管理能力評價(jià)
16. 推動(dòng)建立自我評價(jià)機制。引導企業(yè)依據先進(jìn)質(zhì)量標準定期開(kāi)展質(zhì)量管理能力自我評價(jià)，檢視問(wèn)題，精準施策，激發(fā)質(zhì)量提升的內生動(dòng)力。按照經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級的評價(jià)標準，定期對質(zhì)量管理體系有效性、質(zhì)量管理數字化、 持續成功的能力、全過(guò)程質(zhì)量績(jì)效等進(jìn)行評價(jià)，綜合判斷企業(yè)質(zhì) 量管理能力等級，經(jīng)常性的開(kāi)展監測分析、過(guò)程檢查和總結評估。
17. 發(fā)揮外部評價(jià)作用。指導符合條件的專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)提供貫標評價(jià)服務(wù)，支持企業(yè)選認專(zhuān)業(yè)機構并采信評價(jià)結果。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構組織專(zhuān)家人才隊伍開(kāi)展質(zhì)量管理能力第三方評價(jià)，指引企業(yè)逐級或跨級提升質(zhì)量管理水平。支持專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)提供宣貫、培訓、咨詢(xún)、診斷及解決方案等全鏈條服務(wù)。探索開(kāi)展質(zhì)量管理水平對比分析，逐步實(shí)施分行業(yè)、分地區評價(jià)和結果應用。
18. 支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量績(jì)效評價(jià)。推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量績(jì)效評價(jià)制度，科學(xué)評估質(zhì)量管理的財務(wù)和經(jīng)濟效益。引導企業(yè)識別質(zhì)量績(jì)效指標，采用作業(yè)成本法、標桿對比、成本—效益分析、顧客關(guān)系管理、統計過(guò)程控制等工具和方法，加強對用戶(hù)滿(mǎn)意度、 用戶(hù)忠誠度、產(chǎn)品合格率、市場(chǎng)占有率等關(guān)鍵指標的度量、監測、 分析和評價(jià)，支持定性評價(jià)和定量評價(jià)相結合，確保評價(jià)真實(shí)全面、科學(xué)有效。
19. 推動(dòng)評價(jià)結果有效應用。發(fā)揮質(zhì)量管理能力評價(jià)結果對實(shí)現質(zhì)量目標的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，支持企業(yè)將評價(jià)結果作為戰略制定、資源配置、績(jì)效考核等工作的重要依據。支持企業(yè)建立評價(jià)結果反饋改進(jìn)機制，以評促改，根據評價(jià)結果識別質(zhì)量管理薄弱環(huán)節，明確能力差距，確定改進(jìn)目標，采取針對性措施實(shí)施質(zhì)量持續改進(jìn)，對成效顯著(zhù)的質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)、先進(jìn)典型經(jīng)驗進(jìn)行認可獎勵和宣傳推廣，充分激發(fā)質(zhì)量改進(jìn)的積極性和主動(dòng)性。建立 評價(jià)結果采信機制，激勵企業(yè)向卓越邁進(jìn)。
五
保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮國家制造強國建設領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調作用，研究解決重大問(wèn)題，督促各項任務(wù)措施有效執行、落到實(shí)處。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要結合本地實(shí)際制定落實(shí)方案，按照文件要求，認真抓好組織實(shí)施，引導企業(yè)深入開(kāi)展質(zhì)量管理能力評價(jià)，不斷提升質(zhì)量水平，大力營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，開(kāi)展試點(diǎn)示范，多維度、多視角、多層面擴大宣傳先進(jìn)典型。
（二）強化資源統籌協(xié)調。發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用， 堅持高質(zhì)量導向，鼓勵社會(huì )資本加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入。支持地方對企業(yè)按質(zhì)量管理能力分級評價(jià)結果給予獎勵。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強化金融服務(wù)供給，加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新的金融扶持力度。將企業(yè)質(zhì)量管理水平，納入專(zhuān)精特新中小企業(yè)評價(jià)因 素。
（三）抓好實(shí)施效果評估。構建區域制造業(yè)卓越質(zhì)量評價(jià)體系，適時(shí)將評價(jià)結果作為對各地區質(zhì)量工作考核的重要依據。定期開(kāi)展階段性總結，對實(shí)施過(guò)程及成效進(jìn)行監測，針對出現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取有效措施，確保完成各項任務(wù)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要推動(dòng)將制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實(shí)施納入政府質(zhì)量工作統籌。
（四）健全服務(wù)保障體系。支持開(kāi)展“入企幫扶”服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)提供支持，提升計量服務(wù)支撐，加大試驗驗證和檢驗檢測服務(wù)供給，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共中試能力建設，為企業(yè)提供綜合技術(shù)服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)機構搭建公共服務(wù)平臺，研發(fā)面向企業(yè)自評估、自診斷需要的模塊化、輕量化貫標工具，提升貫標流程的標準化、數字化、智能化水平。
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