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余杭區政府投資項目管理辦法
為規范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，加強政府投資事中事后監管，根據《政府投資條例》《浙江省政府投資項目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規，結合本區實(shí)際，制定本辦法。
一
總則
（一）本辦法所稱(chēng)的政府投資項目，是指區政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排資金及其他財政性基本建設資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。
（二）政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，參照相關(guān)管理辦法。
（三）區發(fā)改局負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督等綜合管理工作。
區財政局負責政府投資項目資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。
區審計局依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務(wù)決算審計監督職責。
規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、教育、住建、交通運輸、林水、農業(yè)、衛生、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)主管部門(mén)，按照各自職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。
行政機關(guān)在政府投資項目管理活動(dòng)中，應當保障其他出資人的合法權益。
（四）政府投資項目主要包括：
1.農業(yè)、水利、能源、交通、城鄉公用設施、人防工程等基礎性項目；
2.教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節約等公益性項目；
3.政府公共服務(wù)設施項目；
4.其他應列入本規定管理的政府投資項目。
前款所列項目采用政府和社會(huì )資本合作模式的，按照政府投資項目管理。
（五）政府投資應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于城鄉統籌與經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
（六）政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。
（七）政府投資項目的土地面積需求、選址和設計，應當符合國土空間、綠色建筑等規劃，體現土地資源的合理配置、節約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。
（八）政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，執行情況接受區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。
（九）任何單位和個(gè)人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違規、違法行為。
二
投資項目管理
（十）政府投資項目實(shí)行項目?jì)渲贫取?/span>
根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃和發(fā)展建設規劃，由政府有關(guān)部門(mén)和項目業(yè)主開(kāi)展政府投資項目前期工作，經(jīng)區級主管部門(mén)、區發(fā)改局審核同意后列入政府投資項目前期儲備庫。
除應急搶險等項目外，啟動(dòng)報批及列入年度政府投資計劃的項目應當從政府投資項目前期儲備庫中選取。
（十一）采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目可行性研究報告、初步設計和項目概算。為應對自然災害、公共衛生等突發(fā)事件，需要緊急建設的應急、搶建項目，簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批手續。
項目業(yè)主應當加強政府投資項目的前期工作，編制可行性研究報告、初步設計等文件，保證前期工作的深度達到規定要求，并對所提供的可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
（十二）政府投資項目業(yè)主應當委托工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告等文件，并按規定程序申報。
（十三）政府投資項目在批復可行性研究報告前，應當組織審查或委托評估單位開(kāi)展咨詢(xún)評估，并征詢(xún)財政和行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
區本級債務(wù)率若超警戒線(xiàn)，區發(fā)改局不得對政府投資項目進(jìn)行審批；因危房改造、地質(zhì)災害防治等特殊情況確需審批的，應當報省投資綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)批準。對債務(wù)率未超警戒線(xiàn)，區本級政府投資項目涉及舉債的，應當由區財政局對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估。
項目主管部門(mén)、項目業(yè)主應認真履行政府投資項目事前績(jì)效評估主體責任。對新增重大政府投資項目，項目主管部門(mén)、項目業(yè)主應按相關(guān)規定開(kāi)展事前績(jì)效評估。
對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境影響重大的，社會(huì )公眾普遍關(guān)注的公益性建設項目，應當廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)。
（十四）項目可行性研究報告批準前，規劃和自然資源部門(mén)應當按規范要求提出建設項目用地預審與規劃選址意見(jiàn)。
項目開(kāi)工建設前，項目業(yè)主應當依法辦理環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、涉河防洪等審批手續。
涉及文物保護的，應依法開(kāi)展考古調查、勘探，并辦理相關(guān)審批手續。
（十五）項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。
設計單位應當嚴格按照有關(guān)規范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設計。
（十六）初步設計和項目概算由區發(fā)改局組織審查論證或委托工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，并征詢(xún)財政和行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
（十七）有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關(guān)批準：
1.項目概算與投資估算不符，概算超估算在10%以上的；
2.項目概算與投資估算不符，概算超估算在2000萬(wàn)元以上的，其中投資額50億元以上的基礎設施建設項目，差額在5000萬(wàn)元以上的；
3.項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；
4.用地規劃選址、用地預審重新報批的。
（十八）項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進(jìn)行施工圖設計，合理確定工程造價(jià)。
（十九）政府投資項目的勘察、設計、施工和監理，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，應當依法實(shí)行招標。
工程設計依法應當招標而未招標的，不得批準初步設計。項目業(yè)主應及時(shí)將項目工程設計招標情況告知區發(fā)改局。
（二十）政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保到位，政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
（二十一）除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目相關(guān)審批手續。政府投資項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)行項目一口受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結。
政府投資項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)行信息公開(kāi)、協(xié)同監管，加強事中事后監管，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
三
投資計劃管理
（二十二）年度政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡、避免重復投資的原則。
區發(fā)改局負責匯總區級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢(xún)區級行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
區發(fā)改局將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類(lèi)，經(jīng)評估后，會(huì )同區財政局銜接部門(mén)預算，編制年度政府投資項目建議計劃，報區政府常務(wù)會(huì )議審議。
（二十三）年度政府投資項目計劃應當包括下列內容：
1.年度政府投資總額；
2.具體項目名稱(chēng)、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來(lái)源；
3.政府重大投資項目的資金使用績(jì)效目標和實(shí)現措施；
4.其他應當說(shuō)明的情況。
（二十四）政府投資項目必須落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源。未落實(shí)或者未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。
當年度政府投資總額在執行中有追加時(shí)，應當優(yōu)先安排待安排的預備項目。
（二十五）年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，區發(fā)改局應當及時(shí)向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知區級相關(guān)部門(mén)。
政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應當按照本辦法第二十六條的規定執行。
（二十六）政府投資項目計劃執行過(guò)程中，確需調整計劃投資總額、年度政府投資總額或者增減政府投資項目，區發(fā)改局應當會(huì )同區財政局和區級行業(yè)主管部門(mén)制定調整方案報區政府批準。對計劃外項目需先行審批實(shí)施的，由建設單位報區政府同意后可先行審批實(shí)施。
（二十七）因項目建設的實(shí)際需要，對已批準的年度投資進(jìn)行調整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)區發(fā)改局征求區財政局和區級行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后審批，但累計安排資金不得超過(guò)計劃明確的該項目政府出資總額。
四
項目建設管理
（二十八）政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營(yíng)。
（二十九）對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目推行代理建設制度。代建設單位的資格條件、選定程序等，按我區相關(guān)文件執行。
（三十）政府投資項目實(shí)行履約擔保制度。合同簽訂前，勘察設計、施工、監理單位應當依照合同約定向項目業(yè)主提供一定金額的履約擔保，政府投資項目履約擔保全面推行保函形式。
（三十一）政府投資項目應當嚴格按照批準的初步設計文件組織實(shí)施。項目投資概算一經(jīng)核定，項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策、法律、法規調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等確需增加投資概算的，項目業(yè)主應當提出調整方案及資金來(lái)源，調整后項目初步設計或項目概算報區發(fā)改局審批或核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家、省、市、區有關(guān)規定辦理。
（三十二）項目業(yè)主應當按照國家和省、市、區有關(guān)規定辦理工程價(jià)款結算。項目區級主管部門(mén)應當會(huì )同區財政等部門(mén)加強對工程價(jià)款撥付、結算的監督。
項目竣工后，項目業(yè)主應當按照國家和省、市、區有關(guān)規定編制竣工財務(wù)決算�？⒐へ攧�(wù)決算經(jīng)項目區級主管部門(mén)審核后報區財政局或者其授權的有關(guān)主管部門(mén)批復。
審計部門(mén)對政府投資項目概算的執行情況和決算進(jìn)行審計監督。
（三十三）政府投資項目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設檔案等專(zhuān)項驗收的，應當由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗收。國家另有規定的，從其規定。
各項專(zhuān)項驗收、工程質(zhì)量的核定等結束后，應當按照相關(guān)行業(yè)規定組織竣工驗收。
具備聯(lián)合驗收條件的政府投資項目，按聯(lián)合驗收相關(guān)辦法執行。
（三十四）對政府投資的重大建設項目，政府項目稽查機構按照國家和省、市重大建設項目稽察有關(guān)規定實(shí)施稽察，并向區政府報告。
（三十五）投資估算在2億元以上的政府投資項目交付試用期滿(mǎn)后，區發(fā)改局或其他有關(guān)部門(mén)有選擇地進(jìn)行項目后評價(jià)，后評價(jià)應當根據項目建成后實(shí)際效果，對項目審批、實(shí)施等情況等進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
（三十六）項目業(yè)主應當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。
五
投資調整管理
（三十七）報批項目估算總投資超計劃總投資，初步設計概算總投資超批復估算，調整后概算總投資（項目實(shí)際建設投資）超批復概算，需調整計劃總投資或重新報批可行性研究報告、初步設計（或重新核定項目概算總投資）的，報批（核定）程序如下：
1.報批的總投資未超項目計劃投資總額或超項目計劃投資總額10%以下且差額在2000萬(wàn)元以下的，由區發(fā)改局、財政局及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，通過(guò)的由區發(fā)改局審批（核定）。
2.報批的總投資超項目計劃投資總額10%以上或差額在2000萬(wàn)元以上的，由區發(fā)改局、財政局及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，通過(guò)的報區政府同意后由區發(fā)改局審批（核定）。
六
法律責任
（三十八）項目業(yè)主有下列行為之一的，區級有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責，責令其改正；由有權機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
1.未經(jīng)批準對項目的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等作較大調整；
2.擅自增加投資概算；
3.依法應當實(shí)行招標的建設工程未實(shí)行招標的；
4.未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設；
5.要求施工單位墊資建設；
6.未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
7.無(wú)正當理由不實(shí)施或不按照建設工期實(shí)施已批準的項目；
8.其他違規行為。
（三十九）工程咨詢(xún)機構及其執業(yè)人員在對項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進(jìn)行評估咨詢(xún)時(shí)弄虛作假，或者提供結論意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，依照《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》等有關(guān)規定予以處罰。
（四十）政府有關(guān)部門(mén)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，有權機關(guān)應當責令其改正，并依法給予處分：
1.違反本辦法第十三條、第十四條規定批準可行性研究報告的；
2.違反本辦法第十六條規定批準設計文件的；
3.超越審批權限審批；
4.未按規定核定或者調整項目的投資概算；
5.履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
（四十一）相關(guān)負責人強令或者授意有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，由有權機關(guān)依法追究其行政責任。
（四十二）政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責任人員依法追究其行政直至法律責任。
（四十三）違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七
附則
（四十四）各鎮、街道政府投資項目按照本辦法執行。
（四十五）本辦法自2024年1月20日起施行，由區發(fā)改局負責組織實(shí)施�！队嗪紖^政府投資項目管理辦法》（余政辦〔2018〕106號）同時(shí)廢止。
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